一文讀懂PPP項目付費機制：社會資本最該關注的問題

發(fā)布日期：2015-10-13來源：網(wǎng)絡來源編輯：李香玉

[摘要]

(1)最低使用量，比如污水處理廠的“保底水量”。當項目實際使用量低于約定的最低使用量時，政府仍然按約定的最低使用量付費。

　　最低使用量的付費安排可以在一定程度上降低項目公司承擔實際需求風險的程度，提高項目的可融資性。

　　(2)最高使用量。在實際使用量高于最高使用量時，政府對于超過最高使用量的部分不承擔付款義務。最高使用量的付費安排為政府的支付義務設置了一個上限，可以有效防止政府因項目使用量持續(xù)增加而承擔過度的財政風險。

　　2、政府付費的調(diào)價機制

　　(1)公式調(diào)整機制

　　當特定系數(shù)變動導致根據(jù)價格調(diào)整公式測算的結果達到約定的調(diào)價條件時，將觸發(fā)調(diào)價程序，按約定的幅度自動調(diào)整定價。

　　常見的調(diào)價系數(shù)包括：消費者物價指數(shù)、生產(chǎn)者物價指數(shù)、勞動力市場指數(shù)、利率變動、匯率變動等。

　　(2)基準比價機制

　　定期將項目公司提供服務的定價與同類服務的市場價格進行對比，如發(fā)現(xiàn)差異，則項目公司與政府可以協(xié)商對政府付費進行調(diào)價。

　　(3)市場測試機制

　　在PPP項目合同約定的某一特定時間，對項目中某項特定服務在市場范圍內(nèi)重新進行采購，以更好地實現(xiàn)項目的物有所值。通過競爭性采購程序，政府和項目公司將可能會協(xié)商更換此部分服務的運營商或調(diào)整政府付費等。

　　但后兩種調(diào)價機制通常適用于社會公共服務類項目，很少出現(xiàn)在公共交通或者公用設施項目中。

　　主要原因有二：

　　1)在公共交通或者公用設施項目中，項目公司的各項服務互相關聯(lián)、難以明確分割，很難對某一項服務單獨進行比價或市場測試;

　　2)難以找到與該項目公司所處的運營情況、市場條件完全相同的比較對象。

　　但需要強調(diào)的是，除非需求量可預測且較為明確或者政府提供其他的補助或承諾，否則使用者付費項目的可融資性相對較低，如果融資難度和融資成本過高，則可能會導致項目無法實施;同時，由于項目公司承擔較大的需求風險，在需求不足時，項目公司為了確保能夠收回成本，有可能會要求提高使用費的定價或者變相降低產(chǎn)品或服務質量。

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