PPP項(xiàng)目毀約上市公司三維絲股價(jià)跌停 “一個(gè)要政績(jī)一個(gè)要業(yè)績(jī)”警惕政府與社會(huì)資本“合作變利用”

發(fā)布日期：2016-01-26來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：李香玉

[摘要]

　　 作者：『PPP頭條』丁小雨

　　 2015年，隨著PPP大潮涌起，大量上市公司紛紛簽訂PPP項(xiàng)目合同，證券交易系統(tǒng)軟件特別開設(shè)了PPP版塊，PPP成為2015年底股市炒作的熱點(diǎn)。但是，近期傳出上市公司遭遇PPP項(xiàng)目合同毀約。

　　 一名業(yè)內(nèi)人士稱，投資PPP需要謹(jǐn)慎，“三維絲案例給了跑馬圈地的公司提了個(gè)醒，現(xiàn)在占坑的社會(huì)資本不少，要防止被挖坑。”

　　 還有PPP咨詢?nèi)耸靠偨Y(jié)：現(xiàn)在PPP市場(chǎng)確定太亂，由于政府和社會(huì)資本互相利用，你情我愿，一個(gè)要政績(jī)一個(gè)要投機(jī)，利字當(dāng)頭而風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制缺失，造成毀約，PPP生態(tài)環(huán)境建設(shè)迫在眉睫。”

　　三維絲合同毀約股價(jià)跌停 『PPP頭條』訊，1月21日，停牌數(shù)日的三維絲(300056)周四以跌停復(fù)牌，封單超過5萬手，報(bào)18.25元。1月22日，三維絲低開8%，盤中股價(jià)最低16.8元，午后隨大盤反彈。

　　 三維絲股價(jià)波動(dòng)源于一起失敗的PPP項(xiàng)目。1月20日晚間，公司公告稱，鑒于公司與榮成市人民政府石島管理區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局就民用供熱的工期和方式等主要條款存在較大分岐，且民用供熱事關(guān)民生工程，經(jīng)多次友好協(xié)商仍無法達(dá)成一致，雙方同意盡快解除于2015年9月29日簽定的《威海(榮成)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目PPP項(xiàng)目協(xié)議》。

　　 另外，公司同意向榮成市人民政府石島管理區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局支付前期相關(guān)費(fèi)用100萬元。雙方將以簽訂補(bǔ)充協(xié)議的形式終止項(xiàng)目合作。

　　 三維絲證券代表在接受『PPP頭條』采訪時(shí)說，解除協(xié)議的原因是工期，工期比較短，而違約金比較高，原來說的是延期一天支付3000元，現(xiàn)在一天要增加到十到二十萬。“因?yàn)橛芯用窆┡こ?，屬于政府?xiàng)目，如果沒有按時(shí)間完成，對(duì)地方政府會(huì)有影響。但是這個(gè)條件太苛刻。”

　　 上述證券代表說，這是第一次簽約PPP項(xiàng)目合同，以前有沒有遇到這個(gè)情況。但如果未來有合適的項(xiàng)目還是會(huì)考慮。

　　 2015年10月8日，三維絲公告稱與榮成市建設(shè)局簽10億PPP項(xiàng)目，不過，2016年1月13日公告，因威海（榮成）海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目 PPP 項(xiàng)目的推進(jìn)存在不確定性，為避免引起公司股價(jià)波動(dòng)，經(jīng)公司申請(qǐng)，公司股票于 2016年 1 月 14 日開市起停牌。

　　風(fēng)險(xiǎn)提示未告知合同違約 從簽訂項(xiàng)目到最終項(xiàng)目，這三個(gè)月發(fā)生了什么？

　　 『PPP頭條』從原始公告上看到，三維絲稱公司近日與榮成市人民政府石島管理區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局簽訂《威海（榮成）海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目PPP項(xiàng)目協(xié)議》及《補(bǔ)充協(xié)議》，項(xiàng)目合作期30年，總投資額約10億元。

　　 公告顯示，項(xiàng)目采用BOT方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)，三維絲和榮成市人民政府石島管理區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局雙方以現(xiàn)金形式共同出資或三維絲出資設(shè)立的項(xiàng)目公司，承擔(dān)本協(xié)議下的投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理、維護(hù)等權(quán)利與義務(wù)。項(xiàng)目公司以其全部法人財(cái)產(chǎn)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。

　　 三維絲表示，PPP項(xiàng)目協(xié)議的履行將為公司提供新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，有助于公司PPP業(yè)務(wù)的拓展，推進(jìn)公司進(jìn)一步向綜合環(huán)保服務(wù)商轉(zhuǎn)型。合同的履行不會(huì)影響公司業(yè)務(wù)的獨(dú)立性。

　　 這個(gè)PPP項(xiàng)目的付費(fèi)機(jī)制為：可行性缺口補(bǔ)貼方式，即使用者付費(fèi)不足以滿足乙方或項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)，而由政府以財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予乙方或項(xiàng)目公司的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

　　 公告稱，三維絲、三維絲控股股東及實(shí)際控制人與榮成市人民政府石島管理區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局之間不存在關(guān)聯(lián)關(guān)系；雙方的項(xiàng)目合作期 30 年，（含建設(shè)期，其中一期工程的建設(shè)期不超過 2年）。一期工程從首個(gè)監(jiān)理開工令發(fā)出之日開始計(jì)算項(xiàng)目合作期，30 年合作期滿，實(shí)施一期工程移交。

　　 雙方約定：PPP 項(xiàng)目協(xié)議條款中已對(duì)雙方權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任與賠償、爭(zhēng)議的解決方式等方面作出明確的規(guī)定。

　　 三維絲同時(shí)對(duì)投資者也作了風(fēng)險(xiǎn)提示：（一）PPP項(xiàng)目協(xié)議的履行將占用公司較多的資金。 （二）項(xiàng)目涉及的應(yīng)收賬款客戶較多（包括政府部門），盡管明確了項(xiàng)目回報(bào)的資金來源，但仍存在應(yīng)收賬款不能及時(shí)收回的風(fēng)險(xiǎn)。(三) PPP項(xiàng)目協(xié)議所涉及的熱電項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)行管理風(fēng)險(xiǎn)等。

　　 北京大成（廈門）律師事務(wù)所就此合同簽訂出具了法律意見稱，甲方為依法組建和存續(xù)的政府職能機(jī)構(gòu)，其作為簽署《PPP 項(xiàng)目協(xié)議》的主體是真實(shí)、有效存在的；其亦具備與公司簽署《PPP 項(xiàng)目協(xié)議》的合法主體資格；《PPP項(xiàng)目協(xié)議》已經(jīng)協(xié)議雙方協(xié)商一致而簽署，合同內(nèi)容沒有違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，合法有效。

　　 『PPP頭條』看到，無論是上市公司的風(fēng)險(xiǎn)提示還是律師事務(wù)所的意見，只是提到項(xiàng)目合同的有效真實(shí)性，而并沒有對(duì)PPP項(xiàng)目違約本身作出風(fēng)險(xiǎn)警示。

　　PPP或與穩(wěn)增長(zhǎng)不適 對(duì)于三維絲解除協(xié)議，引起三維絲股民的熱議，有股民對(duì)三維絲解除違約感到不滿。也有認(rèn)為稱，公司談業(yè)務(wù)失敗是常事，不能虧損去做。

　　 還有一位股民發(fā)貼稱，“我也是干這行的，經(jīng)常遇到政府部門不講道理，開標(biāo)以后提出超出標(biāo)書的要求，以達(dá)到少花錢，多辦事，提高他們的政績(jī)，但他們忘了公司是要賺錢的。所以，公司要吸取教訓(xùn)。”

　　 『PPP頭條』同時(shí)也詢問了地方政府和業(yè)內(nèi)人士。一名知情人士介紹，現(xiàn)在不是地方政府太強(qiáng)勢(shì)，而是壓力太大，需求資金盡快到位，開工，“至于違約金是看項(xiàng)目規(guī)模和影響大小來判斷”。

　　 一名地方官員說，現(xiàn)在違約金是按百分比來扣的，要看多大的投資規(guī)模，如果是投資規(guī)模５億以上，一天十萬不多。

　　 三維絲事件在『PPP頭條』微信群也引起熱議，有PPP界咨詢?nèi)耸勘硎荆航谝恍┥鲜泄纠煤炗喛蚣軈f(xié)議造勢(shì)拉股價(jià)的問題應(yīng)當(dāng)引起監(jiān)管當(dāng)局的警惕并禁止，要求上市公司在公告框架協(xié)議中必須在關(guān)鍵位置說明這不是正式協(xié)議。要警惕：“政府和企業(yè)相互利用，框架協(xié)議滿足政府招商業(yè)績(jī)，滿足企業(yè)制造盈利預(yù)期。”

　　 對(duì)此，有PPP人士表示認(rèn)同，現(xiàn)在PPP市場(chǎng)確定太亂，由于政府和社會(huì)資本互相利用，你情我愿，一個(gè)要政績(jī)一個(gè)要投機(jī)，利字當(dāng)頭而風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制缺失，造成毀約，PPP生態(tài)環(huán)境建設(shè)迫在眉睫。

　　 針對(duì)目前ppp的社會(huì)資本主要集中在國(guó)企和上市公司，業(yè)內(nèi)甚至斷言：“要不就是國(guó)企玩銀行的錢，要不就是上市公司玩股民的錢。”

　　 對(duì)于地方政府契約意識(shí)警告的也多。有業(yè)內(nèi)人士表示：“PPP不是阿貓阿狗都可以干的，不值得信任的地方，除非氣場(chǎng)能夠鎮(zhèn)得住當(dāng)?shù)?，否則最好不要摻合。跟地方政府打交道，要防止被挖坑。”

　　 還有人直言：PPP只能是在寬松環(huán)境下，一幫閑人慢工出細(xì)活，節(jié)奏太慢，與穩(wěn)增長(zhǎng)迫切需求不太適應(yīng)，還是地方融資平臺(tái)方便，效率更高。

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