PPP產(chǎn)出說明評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)布日期：2016-02-17來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：李香玉

[摘要]

　　 作者：張宇翔 來源：中國城發(fā)集團(tuán)

　　 財(cái)政部、發(fā)改委爭相發(fā)布多份PPP文件。財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》(財(cái)金[2014]113號(hào))和30個(gè)PPP示范項(xiàng)目清單(財(cái)金[2014]112號(hào))，發(fā)改委則是公布《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資[2014]2724號(hào))等文件。

　　 這些文件中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)績效管理和產(chǎn)出說明(output specifications)的應(yīng)用。從政府支出視角看，PPP可理解為政府購買公共服務(wù)的行為，要求按效付費(fèi)就是天經(jīng)地義的事，主要運(yùn)用的工具即描述政府采購需求和標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目產(chǎn)出說明，作為執(zhí)行期間政府對(duì)項(xiàng)目公司績效監(jiān)測的依據(jù)。

　　 PPP產(chǎn)出說明評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容

　　 (一)PPP項(xiàng)目提供產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量

　　 PPP項(xiàng)目實(shí)施的背景是政府財(cái)政資金不足和管理效率的低下，而其提供的產(chǎn)品或服務(wù)又是社會(huì)公眾亟需的，因此PPP項(xiàng)目的實(shí)施能不能提供質(zhì)量合格的產(chǎn)品或服務(wù)，以及能不能緩解社會(huì)的供需矛盾，成為政府方關(guān)心的首要問題。

　　 (二)PPP項(xiàng)目提供產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格

　　 PPP作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供方式，決定了其提供的產(chǎn)品或服務(wù)是要付費(fèi)的，私人投資商之所以愿意投資以及銀行之所以愿意放貸，看中的就是項(xiàng)目預(yù)期的收益。同時(shí)PPP項(xiàng)目服務(wù)的是公眾，這種服務(wù)的價(jià)格必須是公眾能夠消費(fèi)的并且愿意消費(fèi)，所以PPP項(xiàng)目提供的服務(wù)收費(fèi)應(yīng)該合理。另外一方面價(jià)格的制定應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)的公平性，主要表現(xiàn)在：消費(fèi)者付費(fèi)，誰消費(fèi)了誰付費(fèi);投資者獲取合理回報(bào);PPP項(xiàng)目投資巨大，服務(wù)的時(shí)間長，在這個(gè)過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物價(jià)上漲必然會(huì)導(dǎo)致實(shí)際價(jià)格的變化，因此特許經(jīng)營協(xié)議中應(yīng)該有調(diào)價(jià)機(jī)制條款。

　　 (三)PPP項(xiàng)目的特許經(jīng)營期限的設(shè)計(jì)

　　 PPP項(xiàng)目的生命周期包括建設(shè)期和實(shí)際運(yùn)營期,因此特許經(jīng)營期的結(jié)構(gòu)可分為單時(shí)段和雙時(shí)段，也就是是否把建設(shè)期和實(shí)際運(yùn)營期分開, 這涉及到PPP項(xiàng)目一個(gè)比較重大的風(fēng)險(xiǎn)—完工風(fēng)險(xiǎn)的分配問題。政府采取PPP模式實(shí)施項(xiàng)目，很重要的原因就是公眾對(duì)項(xiàng)目預(yù)期提供的產(chǎn)品或服務(wù)處于一種亟需的狀態(tài)，因此政府當(dāng)然希望PPP項(xiàng)目建設(shè)周期盡可能短，盡早提供產(chǎn)品或期限結(jié)構(gòu)以縮短建設(shè)周期，成為政府關(guān)心的問題。

　　 (四)PPP項(xiàng)目的可持續(xù)性

　　 PPP項(xiàng)目的生命周期一般都很長，PPP項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營是否符合環(huán)保要求、項(xiàng)目建造是否具備內(nèi)部維護(hù)能力和長遠(yuǎn)規(guī)劃要求、項(xiàng)目提供的產(chǎn)品或服務(wù)是否具備競爭力以及是否具備可升級(jí)能力，都將影響項(xiàng)目的可持續(xù)性。另外，PPP項(xiàng)目在特許經(jīng)營期限到期后一般都將移交給政府方，在移交之前，私營企業(yè)方出于自身利益的考慮可能會(huì)進(jìn)行掠奪性經(jīng)營，最終導(dǎo)致移交給政府方的項(xiàng)目無法正常運(yùn)營，不利于項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展。

　　 (五)政府方的收益

　　 政府方作為公共部門，它的收益更多的體現(xiàn)在有效使用公眾賦予的權(quán)力，使得有限的財(cái)政收入效益最大化，為公眾提供及時(shí)、便捷、實(shí)惠的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品或服務(wù)，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而提高政府的威信和維護(hù)政府形象。

　　 PPP產(chǎn)出說明評(píng)價(jià)指標(biāo)

　　 標(biāo)準(zhǔn)類別

　　 評(píng)分

　　 比重

　　 產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量

　　 項(xiàng)目設(shè)計(jì)滿足現(xiàn)在及將來的使用需求

　　 項(xiàng)目運(yùn)營安全可靠性

　　 產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量滿足消費(fèi)者需求

　　 產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量移交前后的一致性

　　 產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量具有持久性

　　 產(chǎn)品或服務(wù)數(shù)量

　　 數(shù)量滿足消費(fèi)者需求

　　 在一定程度上緩解社會(huì)工序矛盾

　　 產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格

　　 消費(fèi)則能夠承受

　　 項(xiàng)目公司獲得合理利潤

　　 與社會(huì)經(jīng)濟(jì)你發(fā)展水平相適應(yīng)

　　 設(shè)置合理的調(diào)價(jià)機(jī)制

　　 定價(jià)能夠促進(jìn)社會(huì)公平

　　 特許經(jīng)營期期限設(shè)計(jì)

　　 特許經(jīng)營期限結(jié)構(gòu)選擇合理

　　 建設(shè)期限盡可能短，盡早提供服務(wù)

　　 運(yùn)營期限設(shè)置長短合理

　　 政府方的收益

　　 減少政府補(bǔ)貼，切實(shí)減小政府財(cái)政壓力

　　 提高財(cái)政資金的利用效率

　　 提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營、維護(hù)和管理效率

　　 體現(xiàn)政府的公益性和服務(wù)性

　　 維護(hù)政府的權(quán)威和形象

　　 合計(jì)

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