基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中律師提供法律服務(wù)需注意事項(xiàng)

發(fā)布日期：2016-02-17來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：李香玉

[摘要]

　　 (1)項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備階段

　　 事項(xiàng)名稱/階段

　　 律師提示委托人/審查事項(xiàng)

　　 項(xiàng)目立項(xiàng)審批階段

　　 1 特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目決定實(shí)施前應(yīng)經(jīng)過立項(xiàng)審查，并應(yīng)注意項(xiàng)目依法定程序產(chǎn)生項(xiàng)目投資人后，由項(xiàng)目投資人設(shè)立的項(xiàng)目公司在申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)不得因項(xiàng)目發(fā)起人的原因而存在實(shí)質(zhì)障礙。

　　 2 項(xiàng)目的立項(xiàng)審查應(yīng)由相關(guān)的政府部門參與：如規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、國(guó)土資源、物價(jià)、商務(wù)部門等相關(guān)政府部門。

　　 3 涉及跨行政區(qū)域的項(xiàng)目，應(yīng)會(huì)同其他區(qū)域的項(xiàng)目主管部門一并上報(bào)上級(jí)政府審批。

　　 4 建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模以及投資方式的審批超過地方政府審批權(quán)限的，應(yīng)上報(bào)有審批權(quán)限的政府部門批準(zhǔn)立項(xiàng)。

　　 項(xiàng)目組織籌備階段

　　 1 應(yīng)及時(shí)成立一個(gè)資格預(yù)審、技術(shù)和決策委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)涉及本項(xiàng)目的資格預(yù)審、招投標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議談判和簽署，以及對(duì)該項(xiàng)目今后的管理、監(jiān)督、指導(dǎo)、配合等工作。

　　 2 鑒于項(xiàng)目涉及多個(gè)政策及行政管理單位，項(xiàng)目發(fā)起人宜盡可能聯(lián)合發(fā)改部門(項(xiàng)目審批)、物價(jià)部門(壟斷行業(yè)的定價(jià))、國(guó)土資源部門(項(xiàng)目用地及建設(shè))、規(guī)劃部門(項(xiàng)目選址和規(guī)劃設(shè)計(jì))、建設(shè)部門(項(xiàng)目建設(shè)管理)、財(cái)政部門(價(jià)格補(bǔ)貼)、稅務(wù)部門(稅收優(yōu)惠)、商務(wù)部門(如涉及外商投資)、人民銀行(融資管理)等相關(guān)部門的人員共同組成一個(gè)資格預(yù)審、技術(shù)和決策委員會(huì)，確保項(xiàng)目能順利進(jìn)行。某些項(xiàng)目也可能不成立資格預(yù)審、技術(shù)和決策委員會(huì)，而直接由政府相關(guān)部門以召開聯(lián)席會(huì)議方式討論決策項(xiàng)目有關(guān)問題。

　　 3 鑒于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施過程的復(fù)雜性和專業(yè)性，項(xiàng)目發(fā)起人宜聘請(qǐng)中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)，專業(yè)服務(wù)內(nèi)容主要包括技術(shù)服務(wù)、財(cái)務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)等。

　　 項(xiàng)目發(fā)起人、簽約人主體資格

　　 1 合格的項(xiàng)目發(fā)起人應(yīng)為該項(xiàng)目所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施的行業(yè)主管部門；

　　 2 合格的項(xiàng)目發(fā)起人已獲得政府的授權(quán)，有權(quán)代表政府實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)的招標(biāo)、簽約以及監(jiān)督管理工作。

　　 3 通常只有政府授權(quán)的該項(xiàng)目行業(yè)主管部門可作為項(xiàng)目發(fā)起人，但實(shí)踐中也出現(xiàn)由政府主導(dǎo)，大型國(guó)有企業(yè)作為項(xiàng)目發(fā)起人的基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)模式。

　　 4 部分地方政府通過頒布地方行政規(guī)章的方式，明確了涉及某類行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的主管部門，若行業(yè)主管部門以事業(yè)單位名義出現(xiàn)，應(yīng)審核其是否具備項(xiàng)目發(fā)起人資格。同時(shí)應(yīng)提示委托人，明確行業(yè)的監(jiān)管部門與該類行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)建設(shè)的主管部門的關(guān)系及職權(quán)。

　　 項(xiàng)目的合法性

　　 1 純內(nèi)資的項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)投資規(guī)模以及用地規(guī)模查明各級(jí)政府審批權(quán)限，項(xiàng)目在核準(zhǔn)前一般應(yīng)獲得土地、規(guī)劃、環(huán)保、水土保持、文物、礦藏和軍事等相應(yīng)級(jí)別主管部門的批準(zhǔn)文件。

　　 2利用外資的項(xiàng)目，還應(yīng)就資本項(xiàng)目和行業(yè)準(zhǔn)入獲得外匯管理部門和外經(jīng)貿(mào)主管部門的批復(fù)。

　　 (2)項(xiàng)目采購(gòu)階段

　　 事項(xiàng)名稱/階段

　　 律師提示委托人/審查事項(xiàng)

　　 招標(biāo)階段

　　 1 應(yīng)審查是否具備進(jìn)行項(xiàng)目投資人招標(biāo)的條件，主要審查項(xiàng)目本身的合法性，即項(xiàng)目是否已經(jīng)按有關(guān)程序立項(xiàng)，是否已履行其他必須的審批程序(如項(xiàng)目的實(shí)施方案等)。如項(xiàng)目未經(jīng)核準(zhǔn)，應(yīng)審查項(xiàng)目是否存在獲得核準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)性障礙。

　　 2 負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目的主管部門在招標(biāo)前應(yīng)取得符合法定審批權(quán)限的政府的授權(quán)。

　　 資格預(yù)審階段

　　 1 應(yīng)提示招標(biāo)人設(shè)立資格預(yù)審委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)和實(shí)施對(duì)投標(biāo)人的資格預(yù)審；

　　 2 應(yīng)提示招標(biāo)人制訂預(yù)審程序和評(píng)審規(guī)則，并準(zhǔn)備應(yīng)提供給潛在投標(biāo)人所需有關(guān)項(xiàng)目基本情況的文件資料。

　　 3 應(yīng)提示委托人，資格預(yù)審文件要求潛在投標(biāo)人提供的資格預(yù)審申請(qǐng)文件主要包括：

　　 （1）公司管理或組織機(jī)構(gòu)；

　　 （2）近幾年經(jīng)獨(dú)立會(huì)計(jì)師審計(jì)的年度會(huì)計(jì)報(bào)告及其他財(cái)務(wù)狀況資料；

　　 （3）近幾年的納稅資料；

　　 （4）最近幾年作為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人的經(jīng)歷、目前承擔(dān)的或?qū)⒁募s的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)、投資規(guī)模、特許期等作簡(jiǎn)要說明；

　　 （5）融資能力及銀行對(duì)投標(biāo)人出具的資信證明；

　　 （6）為本項(xiàng)目提供的管理人員能力和未來項(xiàng)目公司的組織結(jié)構(gòu)說明；

　　 （7）區(qū)別于其他潛在投標(biāo)人的具有競(jìng)爭(zhēng)力的資料；

　　 （8）如果以聯(lián)合體為投標(biāo)人，除聯(lián)合體各成員獨(dú)立提供各自的資料外，還需提交一份聯(lián)合體協(xié)議。

　　 4 資格預(yù)審評(píng)審的條件主要包括：

　　 （1）潛在投標(biāo)人的企業(yè)法人身份。

　　 （2）資質(zhì)和注冊(cè)資本。

　　 （3）類似項(xiàng)目的成功經(jīng)歷。

　　 （4）財(cái)務(wù)狀況與經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　 （5）專業(yè)人才和技術(shù)力量。

　　 5 資格預(yù)審評(píng)審報(bào)告應(yīng)包括：項(xiàng)目概況、資格預(yù)審工作情況、提交資格預(yù)審申請(qǐng)書的潛在投標(biāo)人名單、評(píng)審的各項(xiàng)原始記錄、潛在投標(biāo)人未被資格預(yù)審合格的原因或理由以及其他相關(guān)內(nèi)容、評(píng)審結(jié)果。

　　 6 評(píng)審結(jié)束，應(yīng)提示委托人：

　　 （1）如果資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人名單須報(bào)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)批。

　　 （2）對(duì)未通過資格預(yù)審評(píng)審的潛在投標(biāo)人，應(yīng)將結(jié)果以書面形式告知；

　　 （3）對(duì)通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人，除應(yīng)以書面形式通知其預(yù)審結(jié)果外，還應(yīng)告知其應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)回復(fù)招標(biāo)人是否參加投標(biāo)、招標(biāo)文件的領(lǐng)取要求及投標(biāo)人須知等涉及投標(biāo)的要求。

　　 編制招標(biāo)文件階段

　　 1應(yīng)提示委托人，一般特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)包括：

　　 （1）投標(biāo)人須知：包括項(xiàng)目概況、特許條件、投標(biāo)文件的內(nèi)容與制作要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與辦法、招標(biāo)時(shí)間安排、投標(biāo)保證金、開標(biāo)時(shí)間與地點(diǎn)、履約保證金等；該部分內(nèi)容應(yīng)能反映招標(biāo)活動(dòng)的公正性，內(nèi)容規(guī)范、詳細(xì)、具體，以最大限度地減少招標(biāo)活動(dòng)中發(fā)生的爭(zhēng)議。

　　 （2）特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議及其附件，該部分是招標(biāo)文件的核心內(nèi)容。

　　 （3）項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范要求。

　　 2 應(yīng)參與審查招標(biāo)文件，審查時(shí)應(yīng)關(guān)注以下方面：

　　 （1） 招標(biāo)范圍和條件是否明確；

　　 （2） 招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)程序是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；

　　 （3） 評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是否合理，是否含有對(duì)部分投標(biāo)人的歧視性條件；

　　 （4） 廢標(biāo)條件是否合理、明確，是否含有排斥部分投標(biāo)人的條款；

　　 （5）合同主要條款是否完整、合理；

　　 （6）發(fā)出中標(biāo)通知后的締約過失責(zé)任安排。

　　 審查投標(biāo)人文件階段

　　 1在審查投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審查：

　　 （1） 投標(biāo)人是否具有對(duì)外投資的能力；

　　 （2） 投標(biāo)人是否處于被責(zé)令停業(yè)，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；

　　 （3） 投標(biāo)人擬委派的項(xiàng)目公司主要負(fù)責(zé)人的資歷是否滿足招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書的要求；

　　 （4） 投標(biāo)人是否針對(duì)項(xiàng)目的融資與金融機(jī)構(gòu)簽訂融資意向書；

　　 （5） 投標(biāo)文件的簽署是否合法、完整；

　　 （6） 投標(biāo)人的投標(biāo)代表是否已取得合法授權(quán)；

　　 （7） 投標(biāo)有效期和投標(biāo)保證金是否滿足招標(biāo)文件要求；

　　 （8） 投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是否響應(yīng)及滿足；

　　 （9） 其他事項(xiàng)。

　　 2 應(yīng)提示委托人，澄清不能改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，招標(biāo)人不能要求投標(biāo)人重新測(cè)算價(jià)格，或者提出與招標(biāo)條件不一致的要求；投標(biāo)人也不得要求改變投標(biāo)文件的承諾，如改變注冊(cè)資本金數(shù)額、改變出資股東或調(diào)整出資比例等。

　　 審查擬簽的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議

　　 應(yīng)對(duì)雙方擬簽訂的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議和有關(guān)文件進(jìn)行審查。應(yīng)注意，在相關(guān)協(xié)議文件中約定投資人在取得中標(biāo)通知書后的一定期限內(nèi)應(yīng)完成項(xiàng)目公司的設(shè)立、提交履約保函以及前期工作的權(quán)利交接轉(zhuǎn)移(若招標(biāo)人或其他第三方已實(shí)施部分前期工作)，對(duì)上述工作未完成導(dǎo)致的法律后果作出規(guī)定，以杜絕中標(biāo)人出現(xiàn)在取得投資人資格后無能力設(shè)立項(xiàng)目公司，或者向招標(biāo)人提出條件，拖延設(shè)立項(xiàng)目公司等情形。

　　 批準(zhǔn)生效階段

　　 應(yīng)注意，部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目操作中特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議須經(jīng)相關(guān)政府主管部門批準(zhǔn)后才生效。一般情況下，項(xiàng)目發(fā)起人應(yīng)在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂后的一定期限(具體期限應(yīng)遵照項(xiàng)目行政主管機(jī)關(guān)的要求)內(nèi)，將協(xié)議報(bào)有審批權(quán)的上級(jí)行政主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、備案。

　　 簽訂正式特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議

　　 在項(xiàng)目公司成立后，應(yīng)建議項(xiàng)目發(fā)起人和項(xiàng)目公司按照項(xiàng)目發(fā)起人與項(xiàng)目投資人之間事先約定的條款重新簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

　　 (3)項(xiàng)目執(zhí)行階段

　　 事項(xiàng)名稱/階段

　　 律師提示委托人/審查事項(xiàng)

　　 政府對(duì)項(xiàng)目公司的監(jiān)督

　　 項(xiàng)目發(fā)起人可根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的規(guī)定對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行監(jiān)督，這些監(jiān)督措施一般包括：

　　 1 要求項(xiàng)目公司必須設(shè)立在特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目所在地；

　　 2 項(xiàng)目投資人應(yīng)在項(xiàng)目公司占全部股份或至少處于控股地位；

　　 3 未經(jīng)項(xiàng)目發(fā)起人同意，項(xiàng)目公司不得進(jìn)行股東變更；

　　 4 未經(jīng)項(xiàng)目發(fā)起人同意，項(xiàng)目公司不得擅自處分自身資產(chǎn)，包括但不限于抵押、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓、出租、出借等；

　　 5 未經(jīng)項(xiàng)目發(fā)起人同意，項(xiàng)目公司不得提前終止經(jīng)營(yíng)期限等。

　　 政府對(duì)招標(biāo)的監(jiān)督

　　 項(xiàng)目發(fā)起人的招標(biāo)監(jiān)督主要表現(xiàn)為參與招標(biāo)工作，審核相關(guān)招標(biāo)文件，檢查項(xiàng)目投資人所招標(biāo)的投標(biāo)人及其提供的設(shè)備、服務(wù)等是否滿足特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的要求，包括資質(zhì)等級(jí)、資信能力和品牌等。

　　 政府對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督

　　 1 參與工程各階段設(shè)計(jì)文件的審查；

　　 2 參與工程重大施工技術(shù)方案的會(huì)審；

　　 3 參與單位工程及項(xiàng)目的交接、竣工驗(yàn)收；

　　 4 參與工程安全、質(zhì)量事故的調(diào)查、處理和監(jiān)督整改；

　　 5 審定重大設(shè)計(jì)變更；

　　 6 監(jiān)督工程建設(shè)的安全與質(zhì)量，檢查施工現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)技術(shù)資料的規(guī)范性；

　　 7 監(jiān)督工程建設(shè)進(jìn)度，審定重大進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整；

　　 8 要求項(xiàng)目投資人和項(xiàng)目公司提供項(xiàng)目安全和環(huán)境保護(hù)管理體系，并明確所有項(xiàng)目參與方的安全和環(huán)境保護(hù)責(zé)任人；

　　 9監(jiān)督對(duì)本工程建設(shè)有重大影響的其他事項(xiàng)。

　　 完工驗(yàn)收

　　 應(yīng)提示項(xiàng)目發(fā)起人在頒發(fā)完工證書前，就存在的瑕疵、必要的補(bǔ)救以及性能指標(biāo)考核、罰款等形成書面文件。

　　 日常運(yùn)營(yíng)監(jiān)管

　　 1 作為特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的一方依據(jù)協(xié)議對(duì)項(xiàng)目公司的監(jiān)督主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　 （1）項(xiàng)目發(fā)起人對(duì)于產(chǎn)品計(jì)量、服務(wù)的監(jiān)督；

　　 （2）項(xiàng)目發(fā)起人對(duì)于維護(hù)、大修計(jì)劃的監(jiān)督，包括但不限于要求項(xiàng)目公司提供一定金額的維護(hù)保函；

　　 （3）項(xiàng)目發(fā)起人對(duì)于項(xiàng)目公司暫停、緊急停止提供服務(wù)的監(jiān)督；

　　 （4）項(xiàng)目發(fā)起人對(duì)于項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃實(shí)施情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督；

　　 （5）項(xiàng)目發(fā)起人對(duì)于項(xiàng)目公司違反運(yùn)營(yíng)職責(zé)行為的違約規(guī)定。

　　 2 項(xiàng)目發(fā)起人還應(yīng)履行以下職責(zé)：

　　 （1）協(xié)助相關(guān)部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本，提出價(jià)格調(diào)整意見；

　　 （2）受理公眾對(duì)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)的投訴；

　　 （3）向政府提交年度特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查報(bào)告；

　　 （4）在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況下，臨時(shí)接管特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；

　　 （5）協(xié)議約定的其他責(zé)任。

　　 中期評(píng)估

　　 應(yīng)提示項(xiàng)目發(fā)起人，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的過程中，應(yīng)組織專家對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行中期評(píng)估。評(píng)估周期一般不得低于@6

　　7@年，特殊情況下可以實(shí)施年度評(píng)估。

　　 臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案

　　 應(yīng)提示項(xiàng)目發(fā)起人，依法建立特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目在緊急情況下的臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案。

　　 (4)項(xiàng)目移交階段

　　 事項(xiàng)名稱/階段

　　 律師提示委托人/審查事項(xiàng)

　　 項(xiàng)目移交委員會(huì)的組建

　　 1 應(yīng)依照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定，或者根據(jù)執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)向委托人建議在項(xiàng)目移交開始前的適當(dāng)時(shí)間，由各方組建項(xiàng)目移交委員會(huì)或者類似聯(lián)合工作機(jī)構(gòu)。

　　 2 可以對(duì)項(xiàng)目移交委員會(huì)履行職責(zé)的程序、方法提供意見和建議

　　 移交的一般前提條件

　　 應(yīng)整理并核對(duì)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定的項(xiàng)目移交各項(xiàng)前提條件，提示委托人根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議核對(duì)項(xiàng)目移交的前提條件是否具備。項(xiàng)目移交的前提條件一般包括：

　　 1 項(xiàng)目設(shè)施的最后恢復(fù)性大修已經(jīng)完成；

　　 2 項(xiàng)目設(shè)施的性能測(cè)試已經(jīng)完成并符合規(guī)定的測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)；

　　 3 項(xiàng)目主要設(shè)施的已使用年限不高于事先約定的年限；

　　 4 備品備件和其他易損易耗物品的儲(chǔ)備數(shù)量、質(zhì)量滿足屆時(shí)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求和事先約定；

　　 5 所有建筑物、構(gòu)筑物無結(jié)構(gòu)損壞和可能影響項(xiàng)目后續(xù)正常運(yùn)行的其他缺陷；

　　 6 所有項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備滿足安全生產(chǎn)要求，所有設(shè)備工況良好，滿足性能和工藝要求；

　　 7 項(xiàng)目投資人或者項(xiàng)目公司(移交人)已經(jīng)向項(xiàng)目接受人提交了缺陷責(zé)任期維護(hù)保函；

　　 8 項(xiàng)目接受人的相關(guān)人員已經(jīng)移交人培訓(xùn)合格，能夠勝任項(xiàng)目移交后的項(xiàng)目設(shè)施運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作；

　　 9 當(dāng)事人各方約定的其他前置性條件已經(jīng)滿足。

　　 變通方案

　　 項(xiàng)目移交條件未全部滿足時(shí)的變通方案審查：

　　 1 應(yīng)查明項(xiàng)目移交條件不能全部滿足的原因，是否屬于違約或者由于不可抗力等因素造成，并根據(jù)原因確定能否追究責(zé)任方的責(zé)任。

　　 2 在項(xiàng)目移交條件不能全部滿足的情形下，對(duì)于當(dāng)事人提出的變通方案，律師應(yīng)至少?gòu)囊韵路矫鎱f(xié)助委托人審查其可行性：

　　 （1） 變通方案的實(shí)施應(yīng)能確保項(xiàng)目設(shè)施在移交日后至保證期屆滿的期間不間斷地、安全地滿足性能和工藝要求正常運(yùn)營(yíng)；

　　 （2） 在滿足前述（1）的前提下，變通方案的實(shí)施是否將導(dǎo)致移交日后項(xiàng)目設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本或者其他財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的增加；

　　 （3） 在滿足前述（1）的前提下，變通方案的實(shí)施是否將導(dǎo)致移交日后項(xiàng)目設(shè)施運(yùn)營(yíng)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的增加；

　　 （4）在滿足前述（1）的前提下，變通方案的實(shí)施是否將導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的民事法律風(fēng)險(xiǎn)(如對(duì)于某些合同的違約或者不能適當(dāng)履行的風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)他人可能的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、被他人侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)、法律變更的風(fēng)險(xiǎn))增大；

　　 （5）在滿足前述（1）的前提下，變通方案的實(shí)施是否將導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的行政法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)(如對(duì)于某些行政法律、規(guī)章不能完全遵守的風(fēng)險(xiǎn))增大；

　　 （6）在滿足前述（1）的前提下，變通方案的實(shí)施是否將導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的其他法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)增大。

　　 3 變通方案屬于對(duì)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的補(bǔ)充或者變更約定，應(yīng)審查審批變通方案是否屬于項(xiàng)目接受人的權(quán)限范疇，是否已經(jīng)取得政府的合法授權(quán)。

　　 移交范圍

　　 律師應(yīng)協(xié)助委托人審查下列項(xiàng)目移交范圍的確定依據(jù)：

　　 1 項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議；

　　 2 服務(wù)協(xié)議(如有)；

　　 3 移交委員會(huì)確定的移交清單；

　　 4 涉及項(xiàng)目移交范圍的其他協(xié)議。

　　 最后恢復(fù)性大修

　　 1 應(yīng)提示委托人查驗(yàn)最后恢復(fù)性大修是否已經(jīng)按照合同約定完成。

　　 2 應(yīng)提示委托人在完成最后恢復(fù)性大修后，項(xiàng)目接受人與移交人應(yīng)共同在場(chǎng)進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)施性能測(cè)試，查驗(yàn)所得性能數(shù)據(jù)是否符合技術(shù)規(guī)范的要求。

　　 備品備件

　　 1 應(yīng)提示委托人查驗(yàn)備品備件是否按合同約定備齊且符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　 2 在備品備件儲(chǔ)備不符合要求時(shí)，應(yīng)提示委托人按照合同約定處理。

　　 3 律師應(yīng)提示委托人查驗(yàn)并核對(duì)項(xiàng)目設(shè)施所需全部備品備件的廠商名單。

　　 質(zhì)量缺陷責(zé)任期

　　 可建議委托人就項(xiàng)目質(zhì)量保證事項(xiàng)投保責(zé)任險(xiǎn)，責(zé)任保險(xiǎn)合同中應(yīng)明確投保人為移交人，項(xiàng)目接受人為第一被保險(xiǎn)人，移交人為第二被保險(xiǎn)人；保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)包括合同約定的全部保證內(nèi)容。

　　 技術(shù)許可、轉(zhuǎn)讓、移交及培訓(xùn)

　　 1 應(yīng)提示委托人注意，移交人移交項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)根據(jù)合同約定或者根據(jù)合同目的向項(xiàng)目接受人轉(zhuǎn)讓或者許可那些為確保移交后項(xiàng)目能夠安全、連續(xù)、符合約定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)所必須的運(yùn)營(yíng)技術(shù)。

　　 2 應(yīng)提示和協(xié)助委托人核查技術(shù)移交的內(nèi)容一般包括：

　　 （1）所有有關(guān)該技術(shù)的說明文件、操作文件、技術(shù)原理參數(shù)資料、計(jì)算機(jī)程序(源程序或者至少是執(zhí)行程序)；

　　 （2）所有有效實(shí)現(xiàn)該技術(shù)所必須的輔助材料、工具、指令、密碼；

　　 （3）所有保持該技術(shù)持續(xù)有效所必須的調(diào)試、檢測(cè)、修復(fù)、替換方法及其輔助材料、工具、指令、密碼；

　　 （4）載明所有被移交資料知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬的權(quán)利證明文件、技術(shù)許可合同、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同；

　　 （5）確保項(xiàng)目接受人或者其指定的項(xiàng)目接收方的足夠數(shù)量的技術(shù)操作人員能夠熟練使用該技術(shù)的培訓(xùn)資料；

　　 （6）對(duì)項(xiàng)目接受人或其指定的項(xiàng)目接收方的足夠數(shù)量的技術(shù)操作人員的技術(shù)培訓(xùn)已經(jīng)完成，并經(jīng)移交人確認(rèn)已經(jīng)培訓(xùn)合格。本項(xiàng)培訓(xùn)可以結(jié)合移交日前一定期限內(nèi)項(xiàng)目接受人指派人員與移交人人員共同參加項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)工作一并完成。

　　 合同轉(zhuǎn)讓或解除

　　 1 應(yīng)提示和協(xié)助委托人審查合同轉(zhuǎn)讓各方主體的適格性、合同的可轉(zhuǎn)讓范圍、合同價(jià)款的支付主體是否變化、合同轉(zhuǎn)讓是否增加一方或者多方的費(fèi)用支出、合同風(fēng)險(xiǎn)，以及合同轉(zhuǎn)讓對(duì)項(xiàng)目所獲得各類行政審批、許可的影響等，并根據(jù)具體情況，提出法律建議。

　　 2 應(yīng)提示和協(xié)助委托人審查在移交日前解除可能在移交日后影響項(xiàng)目后續(xù)正常運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理的，由移交人簽訂的，且在移交日前仍有效的，有關(guān)項(xiàng)目或其設(shè)備設(shè)施權(quán)利限制的合同，或者有關(guān)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的采購(gòu)供貨合同和其他合同。合同解除涉及違約、賠償?shù)蓉?zé)任的承擔(dān)，由項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定具體的處理辦法。

　　 3 某些合同因故不能解除時(shí)，應(yīng)提示和協(xié)助委托人采取適當(dāng)?shù)谋Ｕ洗胧?，以免因此類合同的有效而?dǎo)致對(duì)項(xiàng)目后續(xù)正常運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理造成不利影響。

　　 不動(dòng)產(chǎn)移交階段

　　 1 為委托人作好不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬狀況調(diào)查；

　　 2 協(xié)助委托人辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬變更登記；

　　 3 協(xié)助委托人辦理不動(dòng)產(chǎn)移交手續(xù)，簽署移交文件；

　　 4 就不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利登記簿上其他權(quán)利限制的解除為委托人提供法律方案；

　　 5 就可能存在的加工承攬人工程款優(yōu)先受償權(quán)狀況進(jìn)行調(diào)查，并提出法律解決方案；

　　 6 對(duì)不動(dòng)產(chǎn)移交前有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)的占有、使用、收益和處分的稅費(fèi)繳納情況和繳納憑證進(jìn)行審查，并提出法律解決方案；

　　 7 對(duì)已設(shè)立所有權(quán)、使用權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)的質(zhì)量、保修和其他保障服務(wù)權(quán)利的保證憑證(如合同、保修單)進(jìn)行審查。

　　 動(dòng)產(chǎn)移交階段

　　 1 為委托人作好依法應(yīng)登記的特殊動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬狀況調(diào)查：

　　 2 協(xié)助委托人辦理特殊動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬變更登記；

　　 3 協(xié)助委托人辦理動(dòng)產(chǎn)移交手續(xù)，簽署移交文件；

　　 4 就動(dòng)產(chǎn)權(quán)利限制的解除為委托人提供法律方案；

　　 5 對(duì)特殊動(dòng)產(chǎn)移交前有關(guān)動(dòng)產(chǎn)的占有、使用、收益和處分的稅費(fèi)繳納情況和繳納憑證進(jìn)行審查，并提出法律解決方案；

　　 6 對(duì)已取得動(dòng)產(chǎn)的對(duì)價(jià)是否結(jié)清以及相關(guān)支付憑證的審查；

　　 7 對(duì)已取得動(dòng)產(chǎn)的質(zhì)量、保修和其他售后服務(wù)權(quán)利的保證憑證(如合同、保修單)的審查。

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