PPP模式與全生命周期成本

發(fā)布日期：2016-03-08來源：PPP創(chuàng)新結(jié)構(gòu)編輯：宋珍珍

[摘要]

　　了解全生命周期成本的必要性

　　1. 財(cái)金【2014】76號提出除傳統(tǒng)的項(xiàng)目評估論證外，還要積極借鑒物有所值(Value for Money，VFM)評價理念和方法，要與傳統(tǒng)政府采購模式進(jìn)行比較分析，確保從項(xiàng)目全生命周期看，采用政府和社會資本合作模式后能夠提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率，或者降低項(xiàng)目成本。

　　2. 財(cái)金[2015]167號鼓勵開展定量評價，定量評價可作為項(xiàng)目全生命周期內(nèi)風(fēng)險分配、成本測算和數(shù)據(jù)收集的重要手段，以及項(xiàng)目決策和績效評價的參考依 據(jù)。定量評價是在假定采用PPP模式與政府傳統(tǒng)投資方式產(chǎn)出績效相同的前提下，通過對PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值(PPP值)與公共部門比 較值(PSC值)進(jìn)行比較，判斷PPP模式能否降低項(xiàng)目全生命周期成本。

　　3.從上述文件可以看出全生命周期成本是PPP模式定量評價的基礎(chǔ)之一，為了好講，我們縮小一下范圍。因?yàn)镻PP項(xiàng)目主要是與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建設(shè)相關(guān)的項(xiàng)目，我們從這個角度了解一下全生命周期成本的前世今生即建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期成本。

　　概念

　　1. 全生命周期(Whole Life Cycle)定義:

　　A 與PPP模式有關(guān)文件中的定義：財(cái)金〔2014〕113號的定義是指項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營、維護(hù)至終止移交的完整周期。

　　B 建設(shè)項(xiàng)目全生命周期的定義：建設(shè)項(xiàng)目從其壽命開始到壽命結(jié)束的時間，包括物理壽命、功能壽命、法律壽命、經(jīng)濟(jì)壽命。在對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期研究時，要明確壽命周期的范圍，并選用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作為不同方案或項(xiàng)目之間的必選基礎(chǔ)。

　　C 根據(jù)PPP模式的設(shè)立形式，我們看一下全生命周期的范圍：

　　上表舉例為不同設(shè)立形式之下的全生命周期的范圍，而較為完整的全生命周期可以理解為自設(shè)計(jì)階段開始，至維護(hù)完成，即設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-運(yùn)營-維護(hù)(DBFOM)。

　　2. 全生命周期成本LCC

　　定義：美國國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)局的定義是指一個建筑物或建筑物系統(tǒng)在一段時期內(nèi)擁有、運(yùn)行、維護(hù)和拆除的折現(xiàn)貨幣值。

　　特點(diǎn)：

　　1 多主體性：主體包括企業(yè)、社會和消費(fèi)者

　　2 多階段性：包括前期階段(可行性研究、地質(zhì)勘查、方案設(shè)計(jì)以及工程招投標(biāo))、實(shí)施階段(施工以及竣工驗(yàn)收)、運(yùn)營維護(hù)及拆除階段。各階段的成本相互聯(lián)系、相互影響，全生命周期成本等于各階段成本總和，但不是簡單相加。

　　3 復(fù)雜性：全生命周期成本內(nèi)容更加豐富，控制更加復(fù)雜，影響因素分析的對象范圍更廣、類別更豐富。

　　4 系統(tǒng)性：全生命周期成本本身是一個系統(tǒng)，具有一切開發(fā)的復(fù)雜系統(tǒng)的性質(zhì)，包括目標(biāo)系統(tǒng)、主體系統(tǒng)、要素系統(tǒng)、壽命系統(tǒng)。

　　全生命周期成本的構(gòu)成

　　1. 美國國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)局的劃分如下：

　　A 初始化成本：項(xiàng)目建成之前發(fā)生的成本，即建設(shè)成本、建設(shè)期利息;

　　B 未來成本：項(xiàng)目開始運(yùn)營到被拆除期間所發(fā)生的成本，包括：能源成本、運(yùn)行成本、維護(hù)和修理成本、替換成本及剩余值;

　　2. 我國國內(nèi)對全生命周期成本劃分如下(根據(jù)我國《全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材》)：

　　A 資金成本，包括：

　　建設(shè)成本：工程費(fèi)用、工程建設(shè)其它費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息等;使用維護(hù)成本：能耗成本、維護(hù)成本、管理成本。

　　B 環(huán)境成本，包括：環(huán)境資源消耗成本、環(huán)境維護(hù)成本、環(huán)境損失成本

　　C 社會成本，包括：安全成本、拆遷安置成本

　　全生命周期成本的分析

　　在分析全生命周期成本時，首先要明確全生命周期成本所包括的費(fèi)用項(xiàng)目，也就是必須建立全生命周期成本的構(gòu)成體系。無論選擇什么樣的結(jié)構(gòu)，計(jì)算全 生命周期成本時都不應(yīng)遺漏重要的項(xiàng)目，也不能有重復(fù)項(xiàng)目;明確各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容和范圍，以及他們在費(fèi)用構(gòu)成體系中的相互關(guān)系才能對全生命周期成本做出正確的 分析。

　　有關(guān)全生命周期成本的分階段費(fèi)用項(xiàng)目我們以文后的附表開列說明：

　　1. 建設(shè)成本：

　　決策階段： 項(xiàng)目策劃、可行性研究、信息收集、市場調(diào)查、方案優(yōu)選、資金籌措、土地獲取等費(fèi)用;

　　設(shè)計(jì)階段：管理、設(shè)計(jì)、重大設(shè)計(jì)方案研究試驗(yàn)等費(fèi)用;

　　施工階段：人工成本、材料成本、機(jī)械設(shè)備成本、管理成本、保險、擔(dān)保、貸款利息以及稅金等。

　　2. 未來成本：

　　運(yùn)營和維護(hù)階段：能源成本(供暖、制冷、照明、通風(fēng)等)、材料成本、勞動成本、設(shè)備成本、管理成本、空置損失、污染、健康損害、保險以及稅金等;

　　回收、報廢階段：項(xiàng)目報廢處理和再生的費(fèi)用

　　對于BDO、BOT、DBFO等PPP模式設(shè)立形式，屬于既有建設(shè)成本，又有未來成本項(xiàng)目的形式，考慮全生命周期成本分析應(yīng)綜合考慮建設(shè)成本、 未來成本和項(xiàng)目所產(chǎn)生的效益。這個綜合考慮包括了系統(tǒng)效率的觀念、全生命周期成本的觀念、能量效率的觀念以及系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性的思想。

　　相比上述建設(shè)成本、未來成本這兩項(xiàng)顯性成本，社會成本和環(huán)境成本是隱性成本，它們亦是全生命周期成本的重要組成，這兩大成本的量化要通過轉(zhuǎn)化為可直接計(jì)量的成本來實(shí)現(xiàn)。

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