最嚴(yán)PPP申報(bào)令出臺(tái) 總規(guī)模超9萬(wàn)億的池子如何規(guī)范運(yùn)作

發(fā)布日期：2016-06-14來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道編輯：宋珍珍

[摘要]

導(dǎo)讀

　　對(duì)于第三批示范項(xiàng)目的篩選，財(cái)政部給出了明確的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，如本地融資平臺(tái)需剝離政府性債務(wù)，并不再承擔(dān)融資平臺(tái)職能才能作為社會(huì)資本方參與，項(xiàng)目期限不得低于10年，明文禁止BT、承諾固定回報(bào)、明股實(shí)債等變相融資。

　　本報(bào)記者 周瀟梟 北京報(bào)道

　　6月12日，財(cái)政部、教育部、科技部、民政部等共計(jì)20個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布通知，組織開展第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)工作。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，第三批示范項(xiàng)目數(shù)量將控制在500個(gè)以內(nèi)。

　　參照前兩批示范，項(xiàng)目若成功落地，可獲得財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ);進(jìn)入示范項(xiàng)目庫(kù)，相關(guān)部門會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，展開后續(xù)督查，這被不少社會(huì)資本視為一個(gè)保障手段，銀行機(jī)構(gòu)也以此作為融資增信的條件。

　　截至4月底，據(jù)財(cái)政部全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)PPP項(xiàng)目數(shù)量已經(jīng)達(dá)到8042個(gè)，投資總金額為9.3萬(wàn)億元。

　　但據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，地方政府出于穩(wěn)增長(zhǎng)的目的，此前的PPP項(xiàng)目多集中在基建領(lǐng)域，不乏包裝成PPP的BT項(xiàng)目，或明股實(shí)債等類PPP項(xiàng)目。

　　對(duì)于第三批示范項(xiàng)目的篩選，財(cái)政部給出了明確的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，如本地融資平臺(tái)需剝離政府性債務(wù)，并不再承擔(dān)融資平臺(tái)職能才能作為社會(huì)資本方參與，項(xiàng)目期限不得低于10年，明文禁止BT、承諾固定回報(bào)、明股實(shí)債等變相融資。

　　財(cái)政部表示，通過項(xiàng)目篩選，鼓勵(lì)行業(yè)破冰、區(qū)域集群和模式創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)引領(lǐng)、區(qū)域帶動(dòng)和創(chuàng)新示范效應(yīng)。

　　本地投融資平臺(tái)限制性參與

　　據(jù)悉，此次各省上報(bào)PPP項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)審后，第三批PPP示范項(xiàng)目將于8月上旬，按照評(píng)分由高到低的順序，綜合行業(yè)、類型、地區(qū)分布形成示范項(xiàng)目名單，由財(cái)政部聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部委統(tǒng)一發(fā)布。

　　在此之前，財(cái)政部牽頭組織過兩批示范項(xiàng)目的篩選。2014年12月份公布首批示范項(xiàng)目30個(gè)，總投資額為1800億元。2015年9月份發(fā)布第二批示范項(xiàng)目206個(gè)，總投資6589億元。

　　第三批示范項(xiàng)目，由財(cái)政部聯(lián)合包括環(huán)保部、住建部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、能源局等19個(gè)部委橫向聯(lián)合開展，入選項(xiàng)目數(shù)量將進(jìn)一步增加，可能逼近500個(gè)。

　　某環(huán)保類上市公司融資部門相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，納入財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目庫(kù)，是國(guó)家認(rèn)可的真正的PPP項(xiàng)目，會(huì)納入政府采購(gòu)范疇，未來(lái)年度財(cái)政支付、撥款等會(huì)更有保障，這能保障社會(huì)資本方的利益。另外，金融機(jī)構(gòu)也多參考財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)，優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目也更容易獲得融資支持。

　　示范項(xiàng)目的申報(bào)需具備四個(gè)基本條件。一是項(xiàng)目屬于能源、交通運(yùn)輸、市政公用、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等適宜采用PPP模式的公共服務(wù)領(lǐng)域。二是納入城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，新建項(xiàng)目應(yīng)已按規(guī)定程序做好立項(xiàng)、可行性論證等項(xiàng)目前期工作。三是合作期限原則上不低于10年。四是對(duì)采用建設(shè)-移交(BT)方式的項(xiàng)目，通過保底承諾、回購(gòu)安排等方式進(jìn)行變相融資的項(xiàng)目，將不予受理。

　　財(cái)政部還首次公布了評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，包括定性和定量指標(biāo)，通過定性評(píng)審的項(xiàng)目方可進(jìn)入定量評(píng)審。

　　定性指標(biāo)中明確指出，國(guó)有企業(yè)或融資平臺(tái)公司作為政府方簽署PPP項(xiàng)目合同的，未按國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)文要求剝離政府性債務(wù)，并承諾不再承擔(dān)融資平臺(tái)職能的本地融資平臺(tái)公司作為社會(huì)資本方的，將不再列入備選項(xiàng)目。

　　當(dāng)前PPP項(xiàng)目，各地牽頭不一，具體實(shí)踐中，各地遵循的標(biāo)準(zhǔn)也有差別。濟(jì)邦咨詢公司副總經(jīng)理李競(jìng)一對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，財(cái)政部規(guī)定本地投融資平臺(tái)、國(guó)企，即跟地方政府有從屬關(guān)系的，是不能作為社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目。但發(fā)改委牽頭的特許經(jīng)營(yíng)模式，并沒有限制地方投融資平臺(tái)、國(guó)企等參與。

　　此次財(cái)政部文件發(fā)出后，仍有地方政府人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，財(cái)政部聯(lián)合19個(gè)部委發(fā)文，規(guī)模浩大，但PPP領(lǐng)域的部門間職責(zé)仍需進(jìn)一步厘清。

　　在重申不得采用明股實(shí)貸、BT、固定回報(bào)等變相融資的同時(shí)，財(cái)政部也明確要求，PPP示范項(xiàng)目需通過物有所值評(píng)價(jià)或財(cái)政承受能力論證。

　　金融機(jī)構(gòu)開始對(duì)PPP感興趣

　　PPP模式的宣傳推廣已經(jīng)有兩年多時(shí)間，政府、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)對(duì)此的了解也在不斷加深。

　　根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，截至今年4月30日，財(cái)政部PPP中心匯總的PPP項(xiàng)目數(shù)量已經(jīng)達(dá)到8042個(gè)，投資總金額為9.3萬(wàn)億元。

　　數(shù)量上來(lái)看，基建項(xiàng)目占據(jù)絕對(duì)大頭。數(shù)量最多的為市政工程，項(xiàng)目數(shù)量為2800個(gè)，占比為34.8%;交通運(yùn)輸項(xiàng)目數(shù)量957個(gè)，占比11.9%;此外，數(shù)量居前列的還有片區(qū)開發(fā)、旅游、生態(tài)建設(shè)、保障房等。

　　上述環(huán)保類上市公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過這兩年時(shí)間，各方都逐漸了解PPP是怎么回事。“之前很多項(xiàng)目卡在融資這兒，金融機(jī)構(gòu)不知道怎么介入，資金的期限和成本回報(bào)可能難以匹配。現(xiàn)在融資這塊落地項(xiàng)目增多，銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)資金充裕，又缺乏好的投資項(xiàng)目，都對(duì)PPP充滿興趣，不過期限和回報(bào)匹配方面還需要慢慢談。”他說。

　　給予社會(huì)資本固定回報(bào)也不符合PPP初衷

　　但PPP在具體的實(shí)踐中，仍存在不少問題。

　　某東部省份PPP中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中央政府禁止融資平臺(tái)舉債后，地方穩(wěn)增長(zhǎng)缺乏融資手段，使得當(dāng)前的PPP實(shí)踐中，出現(xiàn)不少變相融資的問題。這導(dǎo)致市縣政府推出的PPP項(xiàng)目以基建類居多，這類項(xiàng)目原來(lái)主要通過BT模式，三五年就能建好，現(xiàn)在不少包裝成PPP模式，拉長(zhǎng)了期限。

　　“這種項(xiàng)目地方雖然上報(bào)，但經(jīng)專家評(píng)審后，也難以獲得省里的獎(jiǎng)勵(lì)資金。”上述人士說。

　　至于明股實(shí)債、固定回報(bào)等，由于不符合政府、社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，給予社會(huì)資本以固定回報(bào)，風(fēng)險(xiǎn)基本由政府兜底，也不符合推廣PPP的初衷。

　　上述環(huán)保類上市公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，政府或社會(huì)資本資本金若存在缺口，金融機(jī)構(gòu)可通過股權(quán)方式介入，但金融機(jī)構(gòu)資金期限有限，可能三五年就要退出，這種資本雖以股份形式介入，實(shí)際上是債權(quán)，拿的是固定回報(bào)。

　　某信托機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)理對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，他們資金周期一般三年到五年，一個(gè)PPP項(xiàng)目基本要在10年以上，期限就比較難匹配。另外，很多地方政府給予資金回報(bào)年利息大致在6.5%-7.5%之間，這個(gè)回報(bào)對(duì)信托機(jī)構(gòu)來(lái)說并不高。

　　6月7日，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆在國(guó)新辦介紹民間投資專項(xiàng)督查情況時(shí)曾表示，PPP當(dāng)前仍存在三方面問題，一是PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備比較豐富，但是落實(shí)困難，這是一個(gè)普遍性問題，因?yàn)镻PP對(duì)參與各方包括政府都提出了比較高的要求，這和管理水平有一定的關(guān)系。二是企業(yè)家反映，各地優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目基本上被國(guó)企壟斷，民企要投入的PPP項(xiàng)目難度比較大，特別是取得好項(xiàng)目比較困難。三是有個(gè)別地方反映政府部門信用度比較差，有一些項(xiàng)目擔(dān)心進(jìn)去之后地方政府又改變了有關(guān)條件。

　　有社會(huì)資本方對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，當(dāng)前推廣PPP，地方政府理念轉(zhuǎn)換仍需時(shí)間。如成立的項(xiàng)目公司，社會(huì)資本雖控股，但一些地方政府仍較強(qiáng)勢(shì)，掌握決策權(quán);或者PPP合同已簽，臨時(shí)又更改回報(bào)率等。

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