PPP項目決策經(jīng)驗分享

發(fā)布日期：2017-07-05來源：項目管理者聯(lián)盟編輯：邵慧平

[摘要]

　　大多數(shù)PPP項目都是復(fù)雜的，作為決策者，如何簡化復(fù)雜性有利于推進項目的決策，這是目前很多領(lǐng)導(dǎo)都比較關(guān)注的問題，在現(xiàn)實中也存在很多的困擾。在“軌道交通PPP模式2.0”中，我介紹了“分段——降維——迭代”的榮邦瑞明方法來簡化復(fù)雜PPP問題，一些讀者給我提了一些建議，認為這個方法有點偏重于操作技術(shù)層面，希望我再從決策者的角度說明一下。

　　回顧自己多年與決策者打交道的經(jīng)驗，我試著梳理一下簡化問題的關(guān)鍵。一個機構(gòu)的決策至少分為兩個層次，決策支持層面和決策層面。基層工作人員是決策支持層面的，可以用我所講的“降維”方法來簡化問題并進行輔助決策。作為一個項目的最高決策者，也就是對于一個城市的領(lǐng)導(dǎo)者或企業(yè)的決策者，決策的時候需要對決策事項有個整體把握，他們就不應(yīng)該再降維了，要從整體上認清事物，是不降反升，應(yīng)該是升維的。這使得我想起了迷宮問題，在二維的迷宮里行走的人是看不清前面道路的，路徑選擇是復(fù)雜的，但是站到高處，以三維的視角看待迷宮，再復(fù)雜的迷宮也是簡單的。眾所周知，經(jīng)濟系統(tǒng)是鑲嵌在社會系統(tǒng)里的，只有超越經(jīng)濟系統(tǒng)這個維度，進入社會系統(tǒng)或文化系統(tǒng)的維度來把握經(jīng)濟問題，經(jīng)濟系統(tǒng)的問題也許就不復(fù)雜了，復(fù)雜的問題也就能夠容易把握了。

　　已故德國社會學(xué)大師尼克拉斯?盧曼寫過一本小書《信任：一個社會復(fù)雜性的簡化機制》，這本書雖寫的有點復(fù)雜難懂，但是以信任為突破口，通過信任降低了復(fù)雜性問題的維度已取得了廣泛的共識。如果我們跳出合同體系，站在“信任”這個社會和文化的角度來看待復(fù)雜PPP協(xié)議及其實施中的問題時，也許復(fù)雜PPP 項目就會變得不那么復(fù)雜了。信任在一般意義上如何簡化了復(fù)雜性，不是我這篇文章要討論的重點，有興趣的讀者可以看看盧曼的著作，我在這里僅就復(fù)雜PPP項目，談幾種通過信任簡化復(fù)雜性的機制，并重點說明這些信任機制中容易出現(xiàn)的問題，幫助讀者從另外一個側(cè)面理解復(fù)雜PPP問題的決策。

　　對專業(yè)的信任不要俠義化。PPP是個復(fù)雜的合作問題，涉及到很多不同的專業(yè)和部門，對專業(yè)的信任正在制約著PPP的良性發(fā)展。中國對科學(xué)技術(shù)類專業(yè)的信任是根深蒂固的，這是一種簡化復(fù)雜性的機制，但是這里的科學(xué)技術(shù)被狹義化了，走向了偏向具體專業(yè)和對定量的信任，對整合和定性則缺乏應(yīng)有的信任。這種思想在剛剛恢復(fù)高考制度的時候最為典型，“學(xué)好數(shù)理化走遍天下都不怕”的理念當(dāng)?shù)乐袊Ｗ罱@些年隨著改革開放的深化，人們的價值觀轉(zhuǎn)向了金錢至上，對金融和經(jīng)濟學(xué)的信任與日俱增，到了無以復(fù)加的程度，對經(jīng)濟學(xué)和金融的信任也是來自于有定量的手法和很具體的專業(yè)知識。其實在復(fù)雜的現(xiàn)實問題面前，無論多少個學(xué)科的專家學(xué)者用定量的方式進行多么復(fù)雜的論證，都是一些不同視角而已，要么抓住象尾，要么扭住象鼻，要么是抓牢了象牙等。

　　這些專業(yè)的結(jié)論無論多么科學(xué)和精確，計算的結(jié)果多么的復(fù)雜，最后在確定這個是否是個大象和是個什么樣的大象的時候，還需要有人超越定量和具體的專業(yè)，回到有血有肉的完整事物本身，進而進行整合性的定性判斷，給出一個明確的結(jié)論和下一步發(fā)展的方向。否則所有的定量和專業(yè)意見之間誰也難說服誰，最后導(dǎo)致空談?wù)`事。這里提出了一個論點，在定量和專業(yè)意見的基礎(chǔ)上，通過整合決策者自己的專業(yè)訓(xùn)練、常識和經(jīng)驗，給出定性結(jié)論的方法也是一種專業(yè)。過去有個小品叫別拿村長不當(dāng)干部，我在這里要說，別拿整合方法不當(dāng)專業(yè)。

　　對制度和程序的信任不能亂用。在PPP項目實踐過程中，尊重制度、尊重程序乃至于尊重一個項目的操作流程是必須的，這是政府依法理政的需要，同時也是復(fù)雜性簡化的方法，否則各彈各的調(diào)，各吹各的號，嚴重缺乏效率，整個社會的交易成本是極高的。最近一段時間在一些城市做項目時，看到了一些值得反思的問題，有些部門拿著中央某些部委的流程和個別說法來簡化部門對一個PPP項目應(yīng)該承擔(dān)起的責(zé)任，也就是通過制度和流程中某些并非重要的問題，簡單地把一個值得深入研究和討論的項目就否定了。最后項目的發(fā)起單位要繞很大的彎子，克服障礙重新提出問題，使得項目工作一再推遲，這種現(xiàn)象已經(jīng)帶有一定的普遍性了。出現(xiàn)這種現(xiàn)象原因是多方面的，除政府對PPP項目操作缺乏理解外，各部門和單位本位主義嚴重，不愿意承擔(dān)責(zé)任，不愿意創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)是重要的原因。說NO容易，只需要找到一個理由就可以了，想說YES比較難，需要把相關(guān)因素考慮周全，導(dǎo)致一些部門拿制度和流程說NO成了一種習(xí)慣，而不管這種制度流程的宗旨是什么，也不管這種制度的效力有多大，只要有利于自己說NO，就會被拿來一用。呼吁制度的制定者不要輕易制定操作性的制度和流程，尤其不要制定超越本級政府管理事項的操作性流程和管理制度。

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