ppp項(xiàng)目法律實(shí)務(wù)問題，看這幾張圖表就明白了

發(fā)布日期：2017-10-09來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

     PPP是英文public-private partnership的縮寫，我國(guó)官方統(tǒng)一采用“政府與社會(huì)資本合作”這一譯法。近年來PPP已成為法律實(shí)務(wù)中的熱點(diǎn)，今天的文章將針對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)務(wù)中的難點(diǎn)，對(duì)PPP項(xiàng)目分類、我國(guó)PPP模式適用范圍、PPP項(xiàng)目基本法律關(guān)系、PPP項(xiàng)目納入財(cái)政預(yù)算的流程、公開招標(biāo)基本流程、競(jìng)爭(zhēng)性談判基本流程、PPP項(xiàng)目編制流程圖、物有所值評(píng)價(jià)工作流程、財(cái)政承受能力論證工作流程等重點(diǎn)問題一一展開分析。

    1.PPP項(xiàng)目分類

    參考世界銀行和歐盟委員會(huì)等的分類方式，結(jié)合我國(guó)國(guó)內(nèi)目前的應(yīng)用現(xiàn)狀，PPP模式的具體形式可以分為：

    2.我國(guó)PPP模式適用范圍

    我國(guó)法規(guī)政策中對(duì)于PPP模式適用范圍的規(guī)定采取的是“列舉、概括加兜底”的方式，綜合歸納我國(guó)目前規(guī)定中的PPP模式的適用范圍如下表所示：

    3.PPP項(xiàng)目基本法律關(guān)系

    在PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目參與方之間的法律關(guān)系都是通過簽訂一系列合同的形式形成的。PPP項(xiàng)目合同通常包括PPP項(xiàng)目合同、股東協(xié)議、履約合同(包括工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買合同等)、融資合同和保險(xiǎn)合同等。其法律關(guān)系如下圖所示：

    轉(zhuǎn)引自財(cái)金156號(hào)文附件《PPP項(xiàng)目合同指南(試行)》

    4.PPP項(xiàng)目納入財(cái)政預(yù)算的流程

    結(jié)合預(yù)算管理的一般規(guī)定和PPP項(xiàng)目的特殊規(guī)定，PPP項(xiàng)目納入政府財(cái)政預(yù)算需要滿足三大條件：(1)通過財(cái)政可承受能力評(píng)價(jià)且經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意實(shí)施;(2)納入地方PPP項(xiàng)目目錄;(3)納入PPP綜合信息平臺(tái)。其具體流程如下：

    5.公開招標(biāo)基本流程

    根據(jù)財(cái)金[2014]113號(hào)文、財(cái)庫(kù)[2014]215號(hào)文、《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)規(guī)定，公開招標(biāo)的基本流程如下圖：

    6.競(jìng)爭(zhēng)性談判基本流程

    根據(jù)《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》、《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》以及《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》，競(jìng)爭(zhēng)性談判的基本流程如下圖：

    7.PPP項(xiàng)目編制流程圖
    項(xiàng)目實(shí)施結(jié)構(gòu)負(fù)責(zé)編制PPP項(xiàng)目實(shí)施方案，內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分配框架、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)及采購(gòu)方式選擇等。發(fā)改投資2231號(hào)文中規(guī)定對(duì)于一般性的政府投資項(xiàng)目，可以在可行性研究報(bào)告中單獨(dú)設(shè)PPP項(xiàng)目實(shí)施一章簡(jiǎn)要進(jìn)行介紹，不需要另行編制項(xiàng)目實(shí)施方案。實(shí)施方案編制過程中，應(yīng)重視征詢潛在社會(huì)資本方的意見和建議。PPP項(xiàng)目的編制流程圖如下圖所示：

     8.物有所值評(píng)價(jià)工作流程
    根據(jù)財(cái)金[2015]167號(hào)文規(guī)定，物有所值評(píng)價(jià)包括定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)，現(xiàn)階段以定性評(píng)價(jià)為主，鼓勵(lì)開展定量評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)的結(jié)果，通過的項(xiàng)目可以進(jìn)行財(cái)政承受能力論證;未通過的項(xiàng)目，可在調(diào)整方案后重新評(píng)價(jià)，仍不通過的不宜采用PPP模式。其工作流程如下：

    9.財(cái)政承受能力論證工作流程

    通過物有所值評(píng)估的項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政承受能力論證。根據(jù)財(cái)金[2015]21號(hào)文的規(guī)定，財(cái)政承受能力論證采用定量和定性分析方法。“未通過論證”的項(xiàng)目，不宜采用PPP模式。其工作流程如下：

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