合理分配風(fēng)險(xiǎn)是PPP效益最大化前提

發(fā)布日期：2015-03-10來源：人民網(wǎng)編輯：宋珍珍

[摘要]

　　“合理風(fēng)險(xiǎn)分配是‘政府和社會(huì)資本合作模式’(PPP)效益最大化的前提，財(cái)政部、發(fā)改委等部門制定舉措時(shí)要加強(qiáng)溝通，避免出現(xiàn)不搭的情況。”2015年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)賈康接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)如是說。

　　PPP是指，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，政府和社會(huì)資本基于合同建立的一種合作關(guān)系，利用市場(chǎng)機(jī)制合理分配風(fēng)險(xiǎn)，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給數(shù)量、質(zhì)量和效率。

　　“最近一年以來，業(yè)界對(duì)于PPP的關(guān)注很高，財(cái)政部等也成立了專門部門在推動(dòng)。”有業(yè)內(nèi)人士表示，簡(jiǎn)單講，地方政府的財(cái)力捉襟見肘，在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域希望引進(jìn)社會(huì)資本，解決資金難題、提高項(xiàng)目效率。地方政府在項(xiàng)目實(shí)施過程中將進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受論證、支付義務(wù)管理、中期評(píng)估和最終績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　普華永道公布數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前披露的30個(gè)PPP示范項(xiàng)目總投資規(guī)模約1800億元，聚焦在能源基礎(chǔ)設(shè)施、城市暖氣熱、軌道交通、污水垃圾處理、保障性安居工程等領(lǐng)域。

　　“PPP的優(yōu)勢(shì)是轉(zhuǎn)化政府職能、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，引入競(jìng)爭(zhēng)提高公共服務(wù)效率，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享，公開透明、公眾參與監(jiān)督。當(dāng)下回報(bào)機(jī)制有政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、政府可行性缺口補(bǔ)助+用戶付費(fèi)三種。”普華永道認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)成本效益最大化，唯有做到風(fēng)險(xiǎn)分配最合理才能實(shí)現(xiàn)。

　　賈康對(duì)上述觀點(diǎn)表示認(rèn)同。他說，PPP在實(shí)施過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)涉及法律體系不完善、投資回報(bào)周期長(zhǎng)、社會(huì)資本融資難、缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才、掩蓋政府長(zhǎng)期債務(wù)等問題。

　　“風(fēng)投機(jī)構(gòu)很少會(huì)投資PPP項(xiàng)目，因?yàn)榛貓?bào)周期動(dòng)輒十幾年、幾十年，時(shí)間太長(zhǎng)了。如何選擇、引進(jìn)民間資本是關(guān)鍵。此外，目前財(cái)政部、發(fā)改委等部門都在關(guān)注PPP的發(fā)展，相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)溝通很重要，出臺(tái)的舉措防止出現(xiàn)不搭的情況。”他說。

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