為什么政府總是變相設(shè)置條件圈定PPP合作伙伴？

發(fā)布日期：2015-07-24來源：鳳凰城市編輯：宋珍珍

[摘要]

　　 文/單紅松

　　 PPP一直被作為改變政府管理職能、實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的一種途徑。但是由于地方政府出于對不成熟規(guī)則和未來風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，往往在上級(jí)政府要求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高門檻，導(dǎo)致PPP合作伙伴選擇難上加難。更有甚者，利用PPP的規(guī)則，變相設(shè)置條件，為某些企業(yè)量身定做，使得符合條件的企業(yè)就那么幾家，基本保證能夠中標(biāo)的企業(yè)僅內(nèi)定的一家。

　　 這種現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中屢屢發(fā)生，導(dǎo)致PPP在實(shí)際操作過程中不盡如人意。可是就這樣一個(gè)常識(shí)性的東西，要想說得明白，確實(shí)不是那么一件容易的事情。

　　 眾所周知，判斷力是智慧的前提，選擇能力是判斷力的集中體現(xiàn)。生活中，我們身邊的一些人身上不乏“選擇困難癥”、優(yōu)柔寡斷、非理性選擇等現(xiàn)象。其實(shí)，即使是組織集體決策，也同樣經(jīng)常會(huì)存在選擇不理性行為，尤其是在一些尚不熟悉的領(lǐng)域，如PPP合作伙伴的選擇問題上，決策者本能的恐懼、陌生、逃避心理往往占據(jù)了決策思維的上風(fēng)，而理性、科學(xué)的思維判斷則暫時(shí)缺位，導(dǎo)致出現(xiàn)不正確的選擇結(jié)果，還經(jīng)常被認(rèn)為是理所當(dāng)然。

　　 7月7日李偉在人民網(wǎng)上的文章《支招中國經(jīng)濟(jì)增長：PPP推進(jìn)步子要穩(wěn)、膽子也要大》中提出PPP合作伙伴選擇中的“德瑞克效應(yīng)”，初步用德瑞克方程闡述了制約PPP發(fā)展的現(xiàn)象，很多讀者感覺這個(gè)方向很好，希望進(jìn)一步闡述，筆者也感覺說得很不過癮，在此進(jìn)一步闡述德瑞克方程和PPP合作伙伴選擇之間的關(guān)系，希望引起讀者尤其是決策者的興趣。

　　 　　略解德瑞克方程

　　 美國天文學(xué)家弗蘭克•德瑞克1961年提出了這個(gè)著名的方程，用于計(jì)算外星人存在的數(shù)量。公式如下：

　　 N=N*×Fp×Ne×f1×Fi×Fc×fL

　　 其中：

　　 N：銀河系中高級(jí)技術(shù)文明的數(shù)量。“高級(jí)”是假定這種文明掌握射電天文學(xué)——就人類目前所知，兩個(gè)星際文明要取得聯(lián)系只能靠電磁波。我們想從無數(shù)昏暗行星中找出特殊的一個(gè)，德雷克在等式右邊放置了七個(gè)“篩子”——通過給這些“篩子”(因子)賦值，合適的星球就會(huì)像沙中淘金那樣被留下。

　　 N*：代表銀河系中的恒星數(shù)，一般認(rèn)為是4000億顆，其中絕大部分處于穩(wěn)定狀態(tài)。

　　 Fp：恒星具有行星系的概率，取1/3。

　　 Ne：給定行星系中從生態(tài)學(xué)角度講適合生命生存的行星數(shù)，按太陽系的情況，取為1。

　　 f1：確有生命出現(xiàn)并且在生態(tài)學(xué)以外其他方面也適宜生命存在的行星比率，取0.25。

　　 Fi：住有智能生命且該種生命已經(jīng)進(jìn)化的行星比率，取0.5。

　　 Fc：有智能生命居住，并且發(fā)展了通訊聯(lián)絡(luò)技術(shù)的行星比率，取0.75。

　　 fL：技術(shù)文明延續(xù)時(shí)間占行星壽命的比率，以人類的宇宙探測技術(shù)文明持續(xù)時(shí)間代表，約100年。地球的年齡約46億年。則fL值取值為：

　　 100/(4.6*10^-8)=2.17*10-10.

　　 代入方程得：

　　 N=N*×Fp×Ne×f1×Fi×Fc×fL=(4*1011)×(1/3)×1×0.25×0.5×0.75×(2.17*10-10)=2.7125.

　　 雖然這個(gè)方程因數(shù)并不多，但有一些是很難確定準(zhǔn)確數(shù)值的，努力估計(jì)其中一個(gè)因數(shù)的取值，可能都是科學(xué)界數(shù)十年如一日的艱苦努力和美好愿望。

　　 因此，這個(gè)方程要給出大致可信的結(jié)果，還需要相當(dāng)長的時(shí)間。但至少目前給我們了一個(gè)相對可信的方法和一些很有意義的啟示。以上假設(shè)取值權(quán)當(dāng)娛樂，從計(jì)算結(jié)果看，外星人應(yīng)該是存在的，但找到的希望也相當(dāng)小。

　　 我感覺德瑞克方程應(yīng)用到其他領(lǐng)域還更靠譜些，因?yàn)橐驍?shù)取值相對可靠。例如英國樸次茅斯大學(xué)研究人員巴庫斯運(yùn)用德瑞克方程計(jì)算一個(gè)人找到理想伴侶的概率為二十八萬五千之一?，F(xiàn)在我們也嘗試一下把這個(gè)方程的用途擴(kuò)展到PPP合作伙伴的篩選上。

　　 PPP合作伙伴選擇中的德瑞克方程

　　 首先我們對德瑞克方程進(jìn)行必要的改造，把PPP篩選條件設(shè)定成方程的因數(shù)。我們也把因數(shù)分成基數(shù)和比率兩類，基數(shù)用N表示，比率用F表示。根據(jù)財(cái)政部財(cái)金[2014]76號(hào)文件規(guī)定，PPP合作企業(yè)篩選要在四個(gè)方面設(shè)定一定的門檻：專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力。先把這四個(gè)條件設(shè)定為四個(gè)因數(shù)。

　　 F1：指定行業(yè)并有專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)占全部企業(yè)的比例，可根據(jù)全國企業(yè)名錄按行業(yè)分類計(jì)數(shù)，除以全國企業(yè)總數(shù)得到取值。2013年底全國建筑企業(yè)有 79528家，其中有資質(zhì)等級(jí)的約7萬家，特級(jí)資質(zhì)286家。若要求特級(jí)資質(zhì)，則本因數(shù)取值為286/61300000=0.000467%。

　　 F2：技術(shù)能力在該細(xì)分行業(yè)的大致排名，假如要求取前50名的企業(yè)，那么本因數(shù)則取值為50/286=17.48%。

　　 F3：同類項(xiàng)目案例至少有一個(gè)以上項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)占全部企業(yè)的比例。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)估值為90%。

　　 F4：注冊資本或總資本在規(guī)定金額以上以企業(yè)占全部企業(yè)的比例。若要求注冊資本為1000萬元，按上述篩選條件，應(yīng)當(dāng)完全符合，取100%。

　　 補(bǔ)充前提性因數(shù)：

　　 N*：全國企業(yè)總數(shù)(如果招標(biāo)或篩選范圍在全省，則改為“全省企業(yè)總數(shù)”，依次類推);凡限定行業(yè)的，N值取為限定行業(yè)范圍內(nèi)企業(yè)總數(shù)。全國企業(yè)總數(shù)數(shù)據(jù)資料很容易取得，2013年底為約6130萬，可隨時(shí)根據(jù)國家工商總局公布數(shù)據(jù)更新。

　　 F5：招標(biāo)公告所有效覆蓋比例。報(bào)紙、電視臺(tái)等廣告承接方會(huì)提供相應(yīng)數(shù)據(jù)。假設(shè)取50%。

　　 F6：看到招標(biāo)公告且有反饋的比例。報(bào)紙、電視臺(tái)等廣告承接方會(huì)提供相應(yīng)數(shù)據(jù)。假設(shè)取1%。

　　 則：

　　 N=N*×F1×F2×F3×F4×F5×F6=61300000×0.000467%×17.48%×90%×100%×50%×1%≈0.2252(家)≈0(家)。

　　 合作伙伴選擇中的隱性因素

　　 實(shí)際上，在項(xiàng)目合作伙伴篩選過程中，經(jīng)常有隱性因素存在，如某些政府領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域性偏好，有的偏好北京，某類合作伙伴會(huì)基本上在北京地區(qū)選定;有的則偏好長三角地區(qū)。這里有出差考察便利方面的原因，也有個(gè)人感情好惡主觀因素。

　　 這些隱性因素事實(shí)上強(qiáng)烈地影響著篩選過程和結(jié)果，甚至是前提性的，但往往被忽略或不愿意被寫進(jìn)書面文件中。凡是比較確定的個(gè)人隱性因素，根據(jù)需要，可以選擇性地設(shè)定為一個(gè)因數(shù)，加入方程中。也可以直接顯化在現(xiàn)有因數(shù)中，如因區(qū)域性做好縮小了篩選范圍，則將N*值直接取為縮小范圍后的取值。如上述取值中，如果將篩選范圍縮小為北京市，其他條件不變，則只需對N*重新賦值。

　　 事實(shí)上，一個(gè)因素改變，往往影響其他因素的概率，因此，最好在一個(gè)因素變動(dòng)時(shí)，注意其他因素概率是否受到了影響，凡受到影響的都要重新取值。

　　 德瑞克方程的適用性

　　 德瑞克方程在取值問題上可能存在著不同的看法，讀者也可以不同意我的假設(shè)性取值，但是德瑞克方程所確定的合伙伙伴選擇的方法卻是具有普適性的：一可以計(jì)算或預(yù)測合作伙伴的數(shù)量，為決策者提供決策的依據(jù);二可以根據(jù)計(jì)算結(jié)果顯示的潛在合作伙伴選擇的數(shù)量，結(jié)合實(shí)際需要進(jìn)行反饋調(diào)整，以反推確定相應(yīng)的條件，促進(jìn)篩選條件的合理化。如上例中計(jì)算結(jié)果為0.2252家，接近于0，顯然應(yīng)當(dāng)放寬約束條件，直到計(jì)算結(jié)果達(dá)到一個(gè)合理期望值。

　　 德瑞克方程用于預(yù)測給定條件下潛在合作伙伴的數(shù)量時(shí)需要注意，需要先確定因數(shù)的個(gè)數(shù)，包括領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人主觀因素，都需要考慮進(jìn)去，每個(gè)因素必須對應(yīng)一個(gè)因數(shù)。隱含的要求必須挖掘出來，否則將來篩選出的結(jié)果中將會(huì)有大量顯然無效成分，給工作造成不必要的成本。

　　 這種方法由于事先充分考慮了篩選條件和決定性因素，調(diào)研預(yù)測就會(huì)很有針對性。只要對每個(gè)因數(shù)進(jìn)行調(diào)研取值，就可以比較準(zhǔn)確地預(yù)測出本次篩選將能得到多少候選對象。結(jié)果的準(zhǔn)確程度取決于調(diào)研數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度，數(shù)據(jù)庫和資料完備的情況下可以做到相當(dāng)精確。

　　 理想雖豐滿，往往怕計(jì)算;如果能夠跳出思維定勢，現(xiàn)實(shí)也可能并沒有那么骨感。有了德瑞克方程，但愿會(huì)有更多的決策者豁然開朗，解除不必要的后顧之憂，敞開合作大門，讓PPP合作更加海闊天空。

　　 (作者系北京榮邦瑞明投資管理有限公司董事長助理)

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