王守清：現(xiàn)階段PPP 缺少物有所值評(píng)估

發(fā)布日期：2015-07-27來源：中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)編輯：宋珍珍

[摘要]

　　文/邢鵬飛 林淼

　　“PPP不是政府推卸責(zé)任的借口。”近日，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者專訪了清華大學(xué)土木水利學(xué)院建設(shè)管理系教授、PPP領(lǐng)域著名專家王守清，解析PPP模式在中國(guó)的發(fā)展之路。

　　中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)：國(guó)內(nèi)大力推行PPP的原因何在?

　　王 守清：廣義PPP(Public-Private-Partnership)，即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。其實(shí)通俗的解釋就是 專業(yè)的人做專業(yè)的事，即企業(yè)獲得政府授權(quán)，與政府合作，提供本該由政府投資提供的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等公共產(chǎn)品或服務(wù)，進(jìn)而達(dá)到政府與企業(yè)雙方共贏、提高 效率的目的。

　　值得注意的是，PPP項(xiàng)目的實(shí)施，可以轉(zhuǎn)變政府職能。政府從參與提供基礎(chǔ)設(shè)施的全過程，變成對(duì)該過程進(jìn)行規(guī)制，更加注重市場(chǎng)規(guī) 律，提高人民的生活水平。最重要的是，PPP項(xiàng)目的實(shí)施，還可以緩解政府資金短缺的問題，用民間資本提前建設(shè)公共設(shè)施，讓人民提前受益，促進(jìn)城市化建設(shè)， 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)：政府部門該如何選擇PPP項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)踐?

　　王守清：是否采用PPP，很大程度上取決于項(xiàng)目本身的性質(zhì)，包括技術(shù)復(fù)雜性、收費(fèi)的難易程度、生產(chǎn)或消費(fèi)的規(guī)模、設(shè)施的規(guī)模等。

　　從理論上講，純公益性的項(xiàng)目不適合做PPP。因?yàn)檠蛎鲈谘蛏砩?，投資者要獲得回報(bào)，這些公益性項(xiàng)目本身并沒有收益，投資者的回報(bào)要么來自政府財(cái)政補(bǔ)貼，要么通過政府購(gòu)買服務(wù)獲得，那么這些根本就不是真正意義上的PPP。

　　凡是財(cái)政補(bǔ)貼額度太大、投資者回報(bào)的70%都通過政府補(bǔ)貼獲得的項(xiàng)目就不要做PPP。因?yàn)?0%的補(bǔ)貼都付給了投資者，還不如自己做，沒必要把地方政府有限的資金用來補(bǔ)貼投資者。

　　中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)：目前在PPP推廣中遇到了哪些問題?

　　王 守清：現(xiàn)階段我國(guó)的PPP項(xiàng)目最大的問題就是缺少PPP的物有所值評(píng)估。企業(yè)最擔(dān)心的，是政府沒有契約精神，尤其是對(duì)于民企來說，法制和政府信用是比較大 的問題。所以，一旦缺少PPP的物有所值評(píng)估，部分政府又缺乏真實(shí)有效的PPP項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，觀念認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變相對(duì)較難，把思想局限在緩解債務(wù)壓力上，將推廣 PPP當(dāng)作又一次甩包袱，沒有把注意力放到營(yíng)造良好的政策環(huán)境上，反而加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，就可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)分配不公。

　　按照規(guī)定，PPP項(xiàng)目的建 設(shè)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)。這樣的規(guī)定本沒有錯(cuò)，但是在實(shí)踐操作過程中，也會(huì)出現(xiàn)很多的問題。PPP項(xiàng)目實(shí)踐中的風(fēng)險(xiǎn)是 很多的，遠(yuǎn)不止文件中提到的幾項(xiàng)，但是在實(shí)際簽訂的合同中普遍有風(fēng)險(xiǎn)分配不對(duì)稱的問題。另外，風(fēng)險(xiǎn)和收益要匹配，才會(huì)有企業(yè)愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　PPP項(xiàng)目就像是一場(chǎng)婚姻，而不是一場(chǎng)婚禮。PPP項(xiàng)目一旦簽訂，就可能要涉及政企雙方多年的責(zé)任與義務(wù)。就像婚姻一樣，政府和企業(yè)要有有福同享、有難同當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備。所以現(xiàn)階段我國(guó)要推行PPP，首先最重要的就是要有一個(gè)有力的法律環(huán)境支撐和有效的物有所值評(píng)估。

　　中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)：在PPP落實(shí)過程中，政府該如何設(shè)定對(duì)企業(yè)的考量指標(biāo)?

　　王守清：民企和國(guó)企在PPP項(xiàng)目上最大的不公平，就在于融資能力的問題。國(guó)企負(fù)債達(dá)到80%~90%，還能得到貸款，而民企即便負(fù)債大大低于這個(gè)比例，也很難獲得貸款。這當(dāng)然有企業(yè)信用的問題，但這也是目前國(guó)企、民企起點(diǎn)差距最大之處。

　　但 是，由于國(guó)企和民企的優(yōu)勢(shì)不同，在對(duì)PPP項(xiàng)目的推行中，國(guó)企和民企各有優(yōu)勢(shì)。對(duì)一些需要大型設(shè)備和高技術(shù)的項(xiàng)目，比如地鐵、高鐵這些項(xiàng)目，可能更適合國(guó) 企;其他類型的PPP項(xiàng)目，民企都可以做，且它們的表現(xiàn)不差，特別是在污水和垃圾處理等領(lǐng)域。在PPP領(lǐng)域，完全排除民企是不合適的。如果基本由國(guó)企、央 企主導(dǎo)，就與之前的政府財(cái)政支持模式?jīng)]有太大區(qū)別了。

　　所以要推行PPP，就要綜合各大企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，并且政府得給些實(shí)在的鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策。如最近國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于支持鐵路建設(shè)、實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見》、財(cái)政部與稅務(wù)總局給予公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅“三免三減半”政策等。

　　不過，目前的鼓勵(lì)政策遠(yuǎn)不足以吸引企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)。因此，政府部門還應(yīng)從法制、信用、融資、公平等方面進(jìn)行改善。只有將這些大問題解決了，才能更好地推行PPP。

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