PPP項(xiàng)目推廣的四大病因

發(fā)布日期：2016-02-18來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：宋珍珍

[摘要]

　　我們將總結(jié)2015年的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，從亂象中識(shí)別真相，推進(jìn)PPP模式推廣的進(jìn)程。

　　項(xiàng)目名實(shí)不符。

　　PPP 項(xiàng)目的核心就是要求公平和公正的原則，無(wú)論是社會(huì)資本還是政府都要承擔(dān)起自己的責(zé)任，該誰(shuí)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)。任何一方希望占便宜的心理，都會(huì)給項(xiàng)目留下隱患，迫使項(xiàng)目中止或終止。目前市場(chǎng)上出現(xiàn)了明股實(shí)債的項(xiàng)目。“明股實(shí)債”也叫“假股真?zhèn)?rdquo;，通常這種交易表面上是股權(quán)融資，交易的背后常有股權(quán)回購(gòu)條款，或帶有特定時(shí)間、特定觸發(fā)條件的強(qiáng)制性股權(quán)交易條款。這種不合理的交易將使得債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成數(shù)倍增加

　　【實(shí)相】政府為了吸引社會(huì)資本，明股實(shí)債，似乎失去了PPP項(xiàng)目的意義，使得原有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成倍增加。“PPP”中第三個(gè)“P”是合作伙伴關(guān)系。社會(huì)資本牟利正常，可是謀暴利就不正常了。這種現(xiàn)象也有多種因素：第一，一些地方政府機(jī)構(gòu)缺乏相關(guān)PPP知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);第二，社會(huì)資本求短期利益，希望快進(jìn)快出，牟取暴利;第三，社會(huì)觀念。在政府轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政府更需要改變觀念。PPP項(xiàng)目需要市場(chǎng)化運(yùn)作，政府缺乏PPP項(xiàng)目知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以通過(guò)雇傭第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得專業(yè)咨詢和指導(dǎo)，以保障PPP項(xiàng)目的成功落地。

　　PPP項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)良莠不齊。

　　對(duì)于大型復(fù)雜的PPP項(xiàng)目，需要有經(jīng)驗(yàn)豐富的咨詢顧問(wèn)、金融顧問(wèn)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、法律顧問(wèn)和技術(shù)顧問(wèn)等專業(yè)顧問(wèn)，每個(gè)專業(yè)顧問(wèn)在PPP項(xiàng)目中都有自己角色定位與相應(yīng)的職責(zé)(詳細(xì)內(nèi)容可參見《政府PPP項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)與能力建設(shè)》)。小型項(xiàng)目只需要具有金融、財(cái)務(wù)、法律能力的咨詢公司即可。

　　我國(guó)PPP 模式正式推廣一年來(lái)，PPP市場(chǎng)最大問(wèn)題就是PPP項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)良莠不齊。一些非專業(yè)機(jī)構(gòu)渾水摸魚，在市場(chǎng)還處于懵懂的階段，政府缺乏項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)資本缺少項(xiàng)目知識(shí)的情況下，進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)行劣質(zhì)咨詢，甚至根本談不上咨詢。這使得項(xiàng)目中止情況也較多。遇到專業(yè)問(wèn)題，這些公司根本不能解決，如社會(huì)資本的退出機(jī)制，融資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等。社會(huì)資本中途找專業(yè)機(jī)構(gòu)，解決這些問(wèn)題的不在少數(shù)。

　　【實(shí)相一】PPP項(xiàng)目的相關(guān)培訓(xùn)工作需要繼續(xù)進(jìn)行。普及PPP相關(guān)知識(shí)，分享PPP相關(guān)經(jīng)驗(yàn)是清理PPP項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)的最佳方式。操作方有了這些基礎(chǔ)知識(shí)不會(huì)被那些非專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)鉆空子。

　　【實(shí)相二】PPP模式不僅會(huì)推動(dòng)專業(yè)時(shí)代的到來(lái)，同樣會(huì)推動(dòng)合作時(shí)代的到來(lái)。各類專業(yè)機(jī)構(gòu)都有各自的特長(zhǎng)，各自的專業(yè)、各自的角色分擔(dān)，所以專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)要改變相互排擠、相互打擊的習(xí)慣，需求互補(bǔ)合作，以人之長(zhǎng)補(bǔ)己之短，相互協(xié)作，完成復(fù)雜PPP項(xiàng)目的咨詢工作，保障PPP項(xiàng)目的執(zhí)行與運(yùn)營(yíng)。

　　低價(jià)競(jìng)標(biāo)。

　　由于一些地方政府的低價(jià)招標(biāo)導(dǎo)向，使得PPP市場(chǎng)上出現(xiàn)兩種低價(jià)競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象：第一，專業(yè)咨詢公司惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo);第二，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)。

　　專業(yè)咨詢公司惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)。在PPP項(xiàng)目大量推廣過(guò)程中，專業(yè)咨詢市場(chǎng)出現(xiàn)了瘋狂搶項(xiàng)目的情況，惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)以獲取項(xiàng)目。PPP項(xiàng)目市場(chǎng)初期，政府缺乏PPP項(xiàng)目相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)資本缺乏PPP項(xiàng)目相關(guān)知識(shí)。這些實(shí)際情況使得許多非專業(yè)機(jī)構(gòu)鉆了空子，在市場(chǎng)上高歌不止，以不合理的低價(jià)，屢屢獲標(biāo)。專業(yè)機(jī)構(gòu)上百萬(wàn)可以做的單子，這些會(huì)報(bào)出10萬(wàn)標(biāo)的，以極低價(jià)格擊敗專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)。個(gè)別地方政府也是無(wú)知者無(wú)畏，竟然直接采用，區(qū)區(qū)10萬(wàn)不會(huì)出大問(wèn)題，做不成就做不成了。事實(shí)上，這類低報(bào)價(jià)的PPP項(xiàng)目根本就做不成，即便僥幸做成了，也會(huì)讓地方政府在未來(lái)買大單，甚至是引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。

　　【實(shí)相】PPP模式具有項(xiàng)目生命周期長(zhǎng)、過(guò)程復(fù)雜、參與方多、涉及專業(yè)多且要求水準(zhǔn)高等特征。這些特征不僅對(duì)我國(guó)政府的管理提出了更多的要求和挑戰(zhàn)，而且對(duì)于專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)也提出了良好的道德和高標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)服務(wù)的要求。

　　PPP市場(chǎng)將推動(dòng)專業(yè)時(shí)代的來(lái)臨，專業(yè)時(shí)代意味著對(duì)專業(yè)和知識(shí)的尊重，也意味著對(duì)專業(yè)和知識(shí)價(jià)值的認(rèn)可;嘴上說(shuō)著尊重專業(yè)和知識(shí)，手里付著白菜價(jià)格去要求高質(zhì)量的服務(wù)，這并不現(xiàn)實(shí)，只是掩耳盜鈴。尊重專業(yè)和知識(shí)也是時(shí)代的進(jìn)步，更是一個(gè)國(guó)家文明程度的標(biāo)志。

　　項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)。許多傳統(tǒng)項(xiàng)目，如水務(wù)、污水處理等，項(xiàng)目方通常就是PPP項(xiàng)目中的社會(huì)資本方。當(dāng)前此類PPP項(xiàng)目市場(chǎng)中，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方為了拿到項(xiàng)目，惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)，造成了市場(chǎng)混亂，失去了公平。一些項(xiàng)目方以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)正常價(jià)格的數(shù)十倍獲標(biāo)。試問(wèn)項(xiàng)目方如何保證質(zhì)量?政府采取低價(jià)競(jìng)標(biāo)真的獲利了嗎? 市場(chǎng)上，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方資質(zhì)不夠，服務(wù)質(zhì)量低劣等情況更是屢見不鮮。低價(jià)背后就是代價(jià)。

　　【實(shí)相】PPP項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程和運(yùn)營(yíng)過(guò)程，需要科學(xué)的監(jiān)管體系來(lái)保駕護(hù)航。惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)也好，蓄意低價(jià)競(jìng)標(biāo)也罷，這些把戲在科學(xué)的監(jiān)管體系下都會(huì)原形畢露。監(jiān)管體系科學(xué)了，有了科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量服務(wù)質(zhì)量，渾水摸魚的企業(yè)就不敢冒頭，更不敢低價(jià)擾亂市場(chǎng)。

　　變相包裝。

　　隨著PPP模式的推廣，各地方政府也紛紛公布大量PPP項(xiàng)目，希望獲得社會(huì)資本的青睞，更希望通過(guò)這種新的融資方式來(lái)補(bǔ)充財(cái)政支出或解決地方的存量債務(wù)。在這數(shù)量龐大的PPP項(xiàng)目中，出現(xiàn)了諸多假PPP項(xiàng)目，變相包裝項(xiàng)目。

　　【實(shí)相一】PPP項(xiàng)目只是可行性項(xiàng)目的完成或政府采購(gòu)機(jī)制中一種比較好的解決方法;不要誤讀PPP模式是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的唯一方式。

　　【實(shí)相二】不是所有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目都可以采用PPP模式。

　　【實(shí)相三】“PPP”中第一個(gè)P代表政府，但是更確切的是政府只是代表公眾在行使這個(gè)合作的權(quán)利而已，政府是百姓的代表，忘掉了百姓的利益，最后買單的還是政府。財(cái)政部的由獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策非常好，可以消除一批變相包裝的項(xiàng)目，維護(hù)好PPP市場(chǎng)秩序。

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