PPP的最大難點(diǎn)

發(fā)布日期：2016-03-08來(lái)源：高策地產(chǎn)研究院編輯：宋珍珍

[摘要]

文/肖帥

　　目前PPP項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的難點(diǎn)并非技術(shù)問題，而是雙方思路上的轉(zhuǎn)變。尤其是在區(qū)域綜合開發(fā)項(xiàng)目中，將涉及到土地拆遷、平整和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，具有規(guī)模大、長(zhǎng)周期、高投入、更復(fù)雜的特征，因此在政企合作之初，就應(yīng)該樹立正確的合作意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，以保證項(xiàng)目在長(zhǎng)周期運(yùn)作過(guò)程中能夠順利推進(jìn)。

　　政府思路轉(zhuǎn)變

　　(1)將政府預(yù)算思維與企業(yè)財(cái)務(wù)思維對(duì)接

　　企業(yè)的財(cái)務(wù)思維使其更加關(guān)注成本、風(fēng)險(xiǎn)的控制;不僅重視利潤(rùn)率，也重視現(xiàn)金流;不僅關(guān)注當(dāng)下的利益，更注重長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)的收益等。而政府預(yù)算則是按照一定的法律程序編制和執(zhí)行的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃，是政府組織和規(guī)范財(cái)政分配活動(dòng)的重要工具。支持區(qū)域發(fā)展的財(cái)政預(yù)算支出只有按照行政及社會(huì)事業(yè)計(jì)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行統(tǒng)籌安排運(yùn)用，才能完成各項(xiàng)政府職能。企業(yè)的財(cái)務(wù)思維和政府的預(yù)算思維視角是不同的。如果政府在與企業(yè)合作過(guò)程中，不了解企業(yè)發(fā)展運(yùn)作的財(cái)務(wù)關(guān)注點(diǎn)、回報(bào)機(jī)制等核心問題，機(jī)械地按照傳統(tǒng)財(cái)政管理的方式去看待與企業(yè)的合作，必將有礙雙方的長(zhǎng)久合作與項(xiàng)目的順利開展。

　　(2)學(xué)會(huì)以市場(chǎng)邏輯思考項(xiàng)目

　　傳統(tǒng)政府主導(dǎo)開發(fā)一般是投資導(dǎo)向的思路，但PPP項(xiàng)目是以市場(chǎng)接受為導(dǎo)向的思路。因此，對(duì)于投資節(jié)奏的控制和把握至關(guān)重要。很多政府的管理和企業(yè)的矛盾就來(lái)源于思維模式不同。動(dòng)輒幾百個(gè)億、幾年必須投下去的政府指令，對(duì)企業(yè)而言、對(duì)市場(chǎng)而言都是不切實(shí)際的。

　　(3)不越位不缺位

　　將自己的角色定位于監(jiān)管者而非建設(shè)者，是裁判員而非運(yùn)動(dòng)員，在合作中做到“既不越位也不缺位”，應(yīng)由市場(chǎng)主體完

　　企業(yè)思路轉(zhuǎn)變

　　(1)明確投資目的

　　投資區(qū)域綜合開發(fā)并非投資單體項(xiàng)目，戰(zhàn)略思維不同。很多開發(fā)商在過(guò)去十年多的發(fā)展中，主要業(yè)務(wù)是二級(jí)開發(fā)。二級(jí)開發(fā)簡(jiǎn)單而言是“借勢(shì)思維”，而大片區(qū)新城、產(chǎn)業(yè)園開發(fā)是“造勢(shì)思維”，是在不成熟的區(qū)域通過(guò)企業(yè)的投資行為變成熟。所以企業(yè)要干PPP，實(shí)際上是要明確自己是不是要轉(zhuǎn)型投資城鎮(zhèn)化。此外，每個(gè)產(chǎn)業(yè)新城、園區(qū)開發(fā)側(cè)重點(diǎn)各有不同，模式也不同，企業(yè)要明確自身“要做什么”，以及“能做什么”，并反復(fù)與政府溝通，讓政府明白、接受。

　　成的，政府絕不插手干預(yù);同時(shí)應(yīng)由政府監(jiān)督監(jiān)管的范疇，政府一定要嚴(yán)格制定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，保證PPP項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

　　(2)建立合作思維

　　多年來(lái)的房地產(chǎn)開發(fā)，使得開發(fā)商往往有個(gè)基本的思維模式，認(rèn)為項(xiàng)目的開發(fā)導(dǎo)向、策劃、重大投資決策均可由企業(yè)自身決定，享有決策權(quán)，容易在轉(zhuǎn)變?yōu)樽鯬PP項(xiàng)目中存在誤區(qū)，認(rèn)為“我自己投資我決策”，不希望政府過(guò)多干涉，所以一開始各種規(guī)劃、方案做得相對(duì)粗糙?；? PPP的開發(fā)模式，只有轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魉季S，是基于合作的分工，才能把項(xiàng)目平穩(wěn)的走下去。

　　(3)從懂市場(chǎng)到懂政府

　　懂市場(chǎng)是企業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)，但PPP項(xiàng)目是基于企業(yè)和政府的合作而進(jìn)行的，企業(yè)和政府各自有管理邊界，管理邊界包括投資范疇、事項(xiàng)流程和決策機(jī)制。企業(yè)不懂政府的管理，在跟政府合作的時(shí)候，就容易摸不著各自工作的邊界。

　　綜上，最終目的是雙方以合作的思維、共贏的目標(biāo)，保障雙方平衡利益。區(qū)域的綜合開發(fā)，一方面承載著政府對(duì)于這個(gè)城市的重大寄托，城市的未來(lái)、升級(jí)和政府的政績(jī)都融合其中，因此，重大決策一定要充分考慮政府的想法。另外，開發(fā)商也需要站在市場(chǎng)邏輯的角度考慮項(xiàng)目的實(shí)施方案。因此，需要一個(gè)綜合集成研討的過(guò)程，以保證政府和開發(fā)商的各自訴求能夠達(dá)到平衡。

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