民營企業(yè)投身PPP項(xiàng)目的難點(diǎn)與機(jī)遇

發(fā)布日期：2016-05-18來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：宋珍珍

[摘要]

　　 文/陳一鳴

　　至2015年底，在一系列政府指引文件及示范項(xiàng)目的引導(dǎo)下，各地不少PPP項(xiàng)目都順利簽約落地。然而，在眾多PPP項(xiàng)目中，民營企業(yè)的身影卻并不多見。由于大部分PPP項(xiàng)目的資金需求規(guī)模大，并對(duì)社會(huì)資本的建設(shè)開發(fā)及后期運(yùn)營能力都提出了較高的要求，相比國企而言，部分民營企業(yè)往往存在著差距。在綜合考慮自身的不足及一些外部因素的阻礙后，也直接導(dǎo)致了部分民營企業(yè)對(duì)PPP項(xiàng)目始終保持觀望態(tài)度。

　　民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的自身優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

　　劣勢(shì)1：融資及資金問題。由于部分金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營企業(yè)的資信及擔(dān)保能力仍存在質(zhì)疑，故民營企業(yè)獲得項(xiàng)目融資的難度相對(duì)較大。此外，民營企業(yè)的融資渠道相對(duì)較少，也導(dǎo)致了其融資成本相對(duì)較高。在評(píng)判PPP項(xiàng)目收益率是否能覆蓋其較高的融資成本時(shí)，也直接影響了民營企業(yè)是否參與PPP項(xiàng)目的決定。同時(shí)，若項(xiàng)目前期的收款發(fā)生問題，民營企業(yè)在經(jīng)過了前期的墊資后，還款及后續(xù)融資的難度也將增大。

　　優(yōu)勢(shì)1：資源利用。因PPP項(xiàng)目涉及的種類繁多，包括環(huán)保、醫(yī)療及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，故在項(xiàng)目規(guī)劃及實(shí)施過程中，往往牽涉到眾多不同的職能部門。若民營企業(yè)能發(fā)揮其在當(dāng)?shù)氐娜肆拔锪Y源，優(yōu)先協(xié)調(diào)并處理各部門之間的利益關(guān)系，在之后與政府的溝通及談判過程中勢(shì)必將占有優(yōu)勢(shì)。此外，例如環(huán)保企業(yè)參與到供水和污水處理項(xiàng)目，民營企業(yè)可發(fā)揮其在相關(guān)行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中提供多元化服務(wù)及先進(jìn)的理念，從而大大提高項(xiàng)目整體實(shí)施的效率。

　　優(yōu)勢(shì)2：操作靈活性。相對(duì)于國企復(fù)雜的審批流程，民營企業(yè)在省去了繁瑣的報(bào)批手續(xù)之后，可加快推進(jìn)項(xiàng)目效率，而當(dāng)項(xiàng)目在實(shí)施階段中所遇到的突發(fā)問題時(shí)，民營企業(yè)也能夠更快的給予反饋并制定相關(guān)對(duì)策。

　　阻礙民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的外部因素

　　因素1：項(xiàng)目收益率較低。目前PPP項(xiàng)目投資收益率普遍控制在8%-12%之間，而在部分競(jìng)爭(zhēng)性談判過程中，低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象也直接影響了項(xiàng)目的最終收益情況。根據(jù)《2015中國民營企業(yè)500強(qiáng)分析報(bào)告》，2014年度民營企業(yè)500強(qiáng)的凈資產(chǎn)收益率由上年的14.35%下降至14.04%，雖然收益率仍然呈下降趨勢(shì)，但也超過了目前大多數(shù)PPP項(xiàng)目的投資收益率。部分民營企業(yè)更愿意追求高回報(bào)、高收益的項(xiàng)目，是否投身PPP項(xiàng)目也存在歧義。

　　因素2：由于相關(guān)政策機(jī)制的不完善，政府方與社會(huì)資本之間對(duì)于利益分割、權(quán)益保障及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面仍存在著分歧點(diǎn)，如何保障社會(huì)資本的利益也成為了民營企業(yè)所關(guān)心的問題。另一方面,在選擇社會(huì)資本時(shí)，在考慮了民營企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)后，政府方也更愿意選擇國企進(jìn)行合作。

　　民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的機(jī)遇

　　2016年4月，中超控股發(fā)布對(duì)外投資公告，與江蘇沙鋼集團(tuán)有限公司及協(xié)鑫資本管理有限公司等共11家企業(yè)，擬設(shè)立江蘇民營投資控股有限公司，注冊(cè)資本86億元，經(jīng)營范圍包括股權(quán)、債務(wù)投資及實(shí)業(yè)投資等，由此可見，民營企業(yè)正通過市場(chǎng)進(jìn)行重組并壯大其自身實(shí)力，從而發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)與國企發(fā)起競(jìng)爭(zhēng)。

　　另一方面，2016年5月，國家發(fā)改委與全國工商聯(lián)聯(lián)合召開促進(jìn)民間投資座談會(huì)并強(qiáng)調(diào)需圍繞解決部分地區(qū)和部門政策落實(shí)不到位、出臺(tái)措施不配套，影響民間投資積極性發(fā)揮等問題，完善政策、狠抓落實(shí)，努力穩(wěn)定民間投資。此外，會(huì)議中也提出了進(jìn)一步放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入、營造公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境、加大民間投資的融資支持等意見，也為民營企業(yè)在未來投身PPP項(xiàng)目提供了一部分政策支持。

　　綜上所述，在利好政策的指引下，如何能打破壟斷，使得民營企業(yè)和國企之間平等競(jìng)爭(zhēng)，并找到合適的切入點(diǎn)，從而發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，成為了眾多民營企業(yè)在參與PPP項(xiàng)目時(shí)所需要思考的問題，而民營企業(yè)的全面參與也必將推動(dòng)未來PPP模式的良好發(fā)展。

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