全是套路！揭環(huán)保PPP咨詢項(xiàng)目招投標(biāo)四大亂象

發(fā)布日期：2016-09-18來源：四川智庫 編輯：宋珍珍

[摘要]

　　7月11日，財(cái)政部PPP中心發(fā)布《全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫第3期季報(bào)》，季報(bào)顯示，我國(guó)PPP推廣正呈現(xiàn)加速落地的趨勢(shì)，截至2016年6月30日，財(cái)政部?jī)膳痉俄?xiàng)目 232個(gè)，總投資額8,025.4億元，其中執(zhí)行階段項(xiàng)目105個(gè)，總投資額3,078億元，落地率達(dá)48.4%，與3月末相比，項(xiàng)目落地呈加速趨勢(shì)。

　　但由于PPP模式處于新生期，政府與社會(huì)資本方對(duì)此還很不熟悉，隨著市場(chǎng)的推動(dòng)，大量PPP項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)如雨后春筍般浮現(xiàn)。這就不可避免地造成，政府在公開選擇PPP咨詢機(jī)構(gòu)時(shí)，出現(xiàn)了一些諸如“磋商不磋，談判不談”、“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)混亂”的招投標(biāo)亂象。

　　針對(duì)這些亂象，四川智庫首席專家黃全文在和訊網(wǎng)、鳳凰財(cái)經(jīng)頻道表達(dá)了自己的觀點(diǎn)，并提出了一些具有建設(shè)性的建議。

　　近年來，全國(guó)各地都在進(jìn)行PPP項(xiàng)目的建設(shè)，應(yīng)運(yùn)而生的PPP咨詢機(jī)構(gòu)也被帶動(dòng)得熱火朝天。由于PPP咨詢機(jī)構(gòu)的主要服務(wù)對(duì)象涉及各級(jí)政府部門，那么在選擇機(jī)構(gòu)時(shí)，就不可避免地要涉及到公開招投標(biāo)。

　　目前，雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了招投標(biāo)法、合同法等法律法規(guī)，但在PPP咨詢機(jī)構(gòu)的招投標(biāo)過程中，諸如“磋商不磋，談判不談”、“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)混亂”等亂象依然存在。為此，中國(guó)西部社會(huì)發(fā)展研究院特邀研究員、四川智庫首席專家黃全文建議，應(yīng)盡早建立規(guī)范機(jī)制，邀請(qǐng)了解PPP的專家，通過磋商的方式“面試”投標(biāo)機(jī)構(gòu)，從而合理規(guī)范地選出優(yōu)質(zhì)的機(jī)構(gòu)。

　　亂象一

　　競(jìng)爭(zhēng)性磋商沒磋商取消原因不告知

　　7月的一個(gè)下午，四川某縣，一場(chǎng)關(guān)于PPP咨詢機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性磋商正在進(jìn)行。

　　按照招標(biāo)文件中的約定，既定的流程為資格審查通過后，進(jìn)行三輪磋商后再報(bào)價(jià)，最后根據(jù)綜合評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)打出分?jǐn)?shù)，按排名選出3家候選機(jī)構(gòu)，再?zèng)Q定中標(biāo)者。

　　當(dāng)天報(bào)名的機(jī)構(gòu)共有5家，其中一家因資格審查沒通過被淘汰。按照文件約定，剩下的4家應(yīng)與磋商小組進(jìn)行磋商，但工作人員并沒有組織任何磋商，直接就讓大家進(jìn)行報(bào)價(jià)，“而且只報(bào)一輪，相當(dāng)于是最后報(bào)價(jià)。”其中一家機(jī)構(gòu)的代表說，隨后，工作人員公布中標(biāo)機(jī)構(gòu)及其綜合得分和報(bào)價(jià)，至于其余3家的得分，并沒有現(xiàn)場(chǎng)公布。

　　“為什么磋商這一環(huán)節(jié)被取消了，沒有人告訴我們。都沒有了磋商，還怎么能叫競(jìng)爭(zhēng)性磋商呢?沒有了磋商，和普通的公開招投標(biāo)還有什么區(qū)別呢?”這家機(jī)構(gòu)的代表說，有時(shí)競(jìng)爭(zhēng)性談判也會(huì)略過“談判”環(huán)節(jié)，至于原因，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從來不會(huì)告知。

　　亂象二

　　相互“串通投標(biāo)”“合作”圍標(biāo)拿下項(xiàng)目

　　類似這種“磋商不磋，談判不談”，明明有規(guī)則卻不按部就班的現(xiàn)象，在招投標(biāo)過程中還有很多。

　　按照法規(guī)，政府采購的招投標(biāo)大致分為定需求、發(fā)布公告、編制招標(biāo)文件、投標(biāo)、資格審核、入圍、評(píng)標(biāo)、開標(biāo)等環(huán)節(jié)。每一個(gè)環(huán)節(jié)都有原則性的規(guī)定，比如“禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)”、“禁止投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)”。

　　但，只要能搞定人，這些“禁止”都是紙老虎。曾有投標(biāo)能手說，即便是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，大家有時(shí)候也能達(dá)成默契，“這個(gè)項(xiàng)目我?guī)湍銍鷺?biāo)，下個(gè)項(xiàng)目你幫我。但所有做的事都不可能白做，夾著肥肉遞來遞去，手上怎么也會(huì)沾到油。”

　　最常見的“圍標(biāo)”，可以稱為“三家分晉”：拉上幾家實(shí)力相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)對(duì)手，做通對(duì)方的工作，讓他們?cè)谕稑?biāo)時(shí)都小小地掉一點(diǎn)鏈子，最后使得自己將標(biāo)中走。

　　另一種比較常見的“圍標(biāo)”，也可稱為“打組合拳”，就是幾家小公司和大公司抱團(tuán)，大公司唱主角，小公司陪跑。由小公司拼命壓低價(jià)，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，大公司在方案上力求“完美”，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手兩頭不占優(yōu)后知難而退，然后小公司以成本核算失誤為由也退出，留下大公司拿標(biāo)。最后，在實(shí)際操作過程中，大公司

　　亂象三

　　事先溝通“參與”制定標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分偏向明顯

　　法規(guī)規(guī)定了環(huán)節(jié)和籠統(tǒng)的規(guī)范，但在實(shí)操場(chǎng)上，每個(gè)環(huán)節(jié)都可以成為舞弊的載體。“沒有事先溝通過的，一般都中不了。”有投標(biāo)能手這么說過，一切功夫在詩外。

　　一名才投身PPP咨詢行業(yè)的圈內(nèi)人說，從業(yè)一年來，他只參與過兩次招投標(biāo)，其中一次簡(jiǎn)直可以用“跌宕起伏”來形容。這是一個(gè)關(guān)于打造旅游景區(qū)的PPP項(xiàng)目，前期團(tuán)隊(duì)已經(jīng)做了公關(guān)，基本算是內(nèi)定，拿下項(xiàng)目十拿九穩(wěn)，“悄悄咪咪搞定了人，私底下與招標(biāo)代理勾兌好，看似公平的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，也可以偏向我們。具體來說，就是加一些只有我們符合的加分要求。

　　可即使是到嘴邊的鴨子，也可能會(huì)飛走。有的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不以常規(guī)出牌，報(bào)出超低價(jià)，排在候選名單中第一。“他們的的超低價(jià)，直接導(dǎo)致價(jià)格這項(xiàng)拿了滿分。”已經(jīng)夾到嘴邊的肉，被人搶了去，必然不甘心，最終動(dòng)用“人”的關(guān)系，將這個(gè)項(xiàng)目廢標(biāo)。

　　2015 年4月10日，財(cái)政部《關(guān)于征集政府和社會(huì)資本合作(PPP)專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的公告》中，報(bào)名的資格條件共有四條：(一)符合《中華人民共和國(guó)政府采購法》第二十二條的規(guī)定，即：具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件;(2)熟悉PPP政策，機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)多名核心骨干近三年有PPP(含BOT、TOT等模式)項(xiàng)目咨詢成功經(jīng)驗(yàn);(3)在城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，具有較強(qiáng)的PPP項(xiàng)目咨詢能力;(4)有法律、技術(shù)、金融、財(cái)務(wù)、環(huán)保等方面的專家或有穩(wěn)定合作的外部顧問團(tuán)隊(duì)。根據(jù)財(cái)政部設(shè)定的資格條件中看出，除了采購法的規(guī)定外，財(cái)政部更關(guān)注的是咨詢機(jī)構(gòu)在PPP各領(lǐng)域是否有咨詢經(jīng)驗(yàn)，是否有健全的專家團(tuán)隊(duì)，而不是咨詢機(jī)構(gòu)是否有工程咨詢資質(zhì)、工程造價(jià)資質(zhì)、工程監(jiān)理資質(zhì)以及工程招標(biāo)代理資質(zhì)。

　　但在現(xiàn)實(shí)中，仍然有不少招投標(biāo)中，將“投標(biāo)人應(yīng)具有工程咨詢甲級(jí)資質(zhì)”寫入了招標(biāo)要求中，例如，陜西省某垃圾發(fā)電PPP項(xiàng)目，就曾要求投標(biāo)人必須具備工程咨詢甲級(jí)、工程造價(jià)咨詢甲級(jí)、工程監(jiān)理甲級(jí)及工程招標(biāo)代理甲級(jí)資質(zhì)。然而，這樣的資質(zhì)要求過高，同時(shí)需要4中咨詢資質(zhì)，能達(dá)到要求的機(jī)構(gòu)少之又少，難免讓人懷疑這是“事先溝通好的具有明顯偏向的要求”。

　　亂象四

　　不明所以被扣分不知己也不知彼

　　“如果不是內(nèi)部有線人，我們連為什么會(huì)被扣分都不知道。”通常來說，在招投標(biāo)過程中，參與投標(biāo)的企業(yè)第二次報(bào)價(jià)后，就可以回去等結(jié)果。等待的過程就像學(xué)生時(shí)代等待期末考試成績(jī)一樣，唯一不同的是，考試會(huì)告訴你哪里被扣了分，扣了多少分，但是招投標(biāo)并不會(huì)，得到的只有“中”或“沒中”。

　　在一場(chǎng)招投標(biāo)中，投標(biāo)人與參與評(píng)標(biāo)的專家是處于不對(duì)等的地位，專家清楚明白投標(biāo)人的身份、姓名，但對(duì)于專家的具體身份、姓名，投標(biāo)人完全不知道，甚至連面都可能見不到。曾經(jīng)一位投標(biāo)能手在接受媒體采訪時(shí)說，專家的名牌都沒有，“就是說，除非有內(nèi)線，否則正常來說，你不會(huì)知道自己哪里被扣了分，為什么被扣。”

　　以一場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性磋商為例，遞交了資格審查材料后，就等著專家評(píng)審，如果這個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)某家企業(yè)資格不夠，則屬于“淘汰”，會(huì)告知被淘汰的理由。但如果已經(jīng)報(bào)價(jià)，并公布了中標(biāo)單位，其余幾家投標(biāo)機(jī)構(gòu)往往并不清楚為什么對(duì)方的綜合評(píng)分比自己高，高在哪里。

　　分出子項(xiàng)轉(zhuǎn)手給小公司，利益均沾。就像生活在海里的印魚，貼在鯊魚身上，總能吃到鯊魚捕獵剩下的碎肉一樣，這就是這個(gè)圈子的生態(tài)鏈。

　　專家建議

　　磋商是選擇優(yōu)質(zhì)咨詢機(jī)構(gòu)的最佳方式

　　針對(duì)PPP咨詢行業(yè)招投標(biāo)過程中存在的亂象，記者專訪了中國(guó)西部社會(huì)發(fā)展研究院特邀研究員、四川智庫首席專家黃全文。他分享了自己曾經(jīng)參與的一次投標(biāo)經(jīng)歷：采購方要求投標(biāo)單位必須提供企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，“其中有一家機(jī)構(gòu)是律師事務(wù)所，大家都清楚，律師事務(wù)所是沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，只有執(zhí)業(yè)許可證，這一證件就相當(dāng)于企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”黃全文說，由于評(píng)標(biāo)專家對(duì)這一常識(shí)性知識(shí)不了解，使得原本符合資格的律師事務(wù)所沒通過資格審查，直接被淘汰，失去了繼續(xù)PK的資格。 “類似這樣的情況舉不勝舉”

　　黃全文透露，目前在關(guān)于PPP咨詢機(jī)構(gòu)的招標(biāo)中，一些所謂的評(píng)標(biāo)專家并不懂PPP，甚至連PPP是什么都不清楚，也就無從科學(xué)合理地從眾多報(bào)名機(jī)構(gòu)中選出最適合的。“現(xiàn)在更多的方式僅僅是遞交投標(biāo)文件，看哪家的資料做的厚，就認(rèn)為這家實(shí)力強(qiáng)。”他表示，磋商本應(yīng)該是最好的方式，可以面對(duì)面地展現(xiàn)出一家咨詢機(jī)構(gòu)的實(shí)力，但在實(shí)際操作中，這一環(huán)節(jié)常常會(huì)被招標(biāo)人省略。

　　因此，黃全文建議，政府可以邀請(qǐng)2至3名對(duì)PPP有研究的專家，參與到評(píng)標(biāo)過程中，并通過面對(duì)面磋商的方式，“就像企業(yè)面試應(yīng)聘者一樣選擇合適優(yōu)質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)。”

　　他山之石

　　德國(guó)在招投標(biāo)中的經(jīng)驗(yàn)，同樣可以值得借鑒。德國(guó)聯(lián)邦政府采購實(shí)行計(jì)劃、招標(biāo)、結(jié)算三權(quán)分立，并詳細(xì)記錄采購過程和信息;而德國(guó)審計(jì)署擁有對(duì)政府采購的監(jiān)管權(quán)，所有政府采購的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、價(jià)格、程序、效果等都要報(bào)審計(jì)署審計(jì)，并隨時(shí)接受其核查。

　　審計(jì)署根據(jù)情況進(jìn)行全面審計(jì)或重點(diǎn)審計(jì)，不僅開展定期檢查，而且慣用突擊審查或不定期抽查，另外還根據(jù)需要對(duì)要害環(huán)節(jié)進(jìn)行完整審計(jì)。政府官員違規(guī)的將受到嚴(yán)厲處罰，構(gòu)成犯罪的將被追究刑事責(zé)任。

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