PPP成功的核心挑戰(zhàn)

發(fā)布日期：2017-04-28來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：宋珍珍

[摘要]

　　(專欄作家 崔麗君)隨著我國PPP市場的發(fā)展，PPP項目參與者也從盲目跟從轉(zhuǎn)向理性參與。因為PPP項目生命周期長、涉及專業(yè)多等特點，以及我國現(xiàn)有PPP市場經(jīng)濟(jì)和法律環(huán)境等重大因素，PPP項目在操作過程中對于PPP項目參與方提出了諸多挑戰(zhàn)。最核心的挑戰(zhàn)是如何保障PPP項目的成功。“成功”兩個字對于不同階段的PPP參與者具有不同的含義。對于政府機構(gòu)而言，PPP項目的“成功”意味著PPP項目的實施提高了公共服務(wù)質(zhì)量和提升了公共服務(wù)效率;對于社會資本來說，PPP項目的“成功”在于投資期內(nèi)得到預(yù)期的回報，并能成功退出。無論哪種“成功”都在PPP項目實施過程中隱含了五大關(guān)鍵問題。

　　問題1：如何在法規(guī)尚不健全的情況下與政府簽訂合同

　　從2014年至今，國務(wù)院、國家財政部、國家發(fā)改委和各部委聯(lián)合出臺了系列的法律和指導(dǎo)文件，數(shù)量達(dá)120件之多。各地方政府也紛紛出臺PPP項目相關(guān)政策和文件。因為PPP項目的復(fù)雜性，合同簽訂中會涉及不同的法律。在沒有統(tǒng)一的PPP項目法的情況下，如何簽訂好合同是必須考量的首要問題。具體操作中，我們應(yīng)該注意以下幾個方面問題。

　　1.法律合同主體有效性;

　　2.法律合同鑒定后政府代際認(rèn)可;

　　3.環(huán)境法、競爭法、合同法等再修訂;

　　4.稅收優(yōu)惠等法律政策的變更;

　　5.監(jiān)管法律規(guī)定修改對合同的變更。

　　如果在合同簽訂中充分考量了上述情況的發(fā)生，并在合同條款中有相應(yīng)的保障措施條款，那么就會避免許多未發(fā)生的風(fēng)險。

　　問題2——如何成功地進(jìn)行融資并控制資金成本

　　如何成功地進(jìn)行融資并控制資金成本對于PPP項目來說是非常大的挑戰(zhàn)。PPP項目大多數(shù)生命周期較長，控制PPP項目的資金成本較成功的融資更難。在PPP項目的生命周期中，PPP項目的融資和成本控制來自于較多的因素。下面的幾個因素較為重要，僅供PPP項目操作者參考。

　　1.PPP項目的風(fēng)險特征和融資規(guī)模導(dǎo)致很難以常規(guī)融資模式和渠道進(jìn)行資金籌措;

　　2.世界政治經(jīng)濟(jì)格局的變化導(dǎo)致資本和貨幣在國家間快速流動，資金成本變化難以預(yù)期;

　　3.PPP項目周期長，我們對于不同經(jīng)濟(jì)周期下的項目運營主要成本結(jié)構(gòu)變化缺乏充分認(rèn)識和理解;

　　4.項目風(fēng)險相關(guān)因素較多，項目成本和需求的影響很難進(jìn)行準(zhǔn)確和肯定地預(yù)測。

　　問題3——如何控制長周期下的項目運營管理風(fēng)險

　　PPP項目的長生命周期特征相應(yīng)地增加了合同管理的風(fēng)險，尤其是項目運營管理風(fēng)險。加之PPP項目大多數(shù)屬于公共服務(wù)范疇，項目相較于其他的項目受到社會政治經(jīng)濟(jì)的影響也較大。社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象也將給PPP項目的參與者帶來一定的挑戰(zhàn)，例如：

　　1. 人口老齡化所帶來的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)需求的下滑;

　　2. 項目全周期下的融資成本和借貸利率的上升，匯率的波動;

　　3. 如何控制項目運營周期中的主要生產(chǎn)要素成本的快速上漲。

　　問題4——如何創(chuàng)新性地控制項目成本并滿足監(jiān)管要求

　　如果采用傳統(tǒng)的項目成本的控制手段和思路，很可能在短期內(nèi)出現(xiàn)項目成本與產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量相互背離的情形，即產(chǎn)品成本質(zhì)量和水準(zhǔn)的上升意味著產(chǎn)品價格的同步提高，這意味著企業(yè)利潤和效益的縮減;然而，如果從更長的生產(chǎn)周期來看的話，通過產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)效率得到大幅度提高的話，可以在控制項目生產(chǎn)服務(wù)成本的同時，滿足監(jiān)管部門對產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量和水準(zhǔn)要求。

　　未來的項目成本的上升可能有很大一部分來自于人力資源，隨著人口紅利的消失和老齡化，以及中國社會福利制度的完善;企業(yè)人力資源成本將逐步上升并成為成本控制的最關(guān)鍵變量之一。

　　問題5——如何在項目周期中管理相關(guān)利益人關(guān)系

　　PPP項目的整個生命周期將涉及眾多的利益相關(guān)者：除了政府以外還包括股權(quán)投資人、債券投資人、技術(shù)解決方案供應(yīng)商、咨詢顧問、目標(biāo)客戶、非政府公益和環(huán)保組織、行業(yè)和市場監(jiān)管機構(gòu)、媒體等眾多相關(guān)利益人。如何在幾十年的項目周期中同相關(guān)利益人處理好關(guān)系將成為PPP項目取得各方支持，并減少項目運行阻力的重要環(huán)節(jié)，這對PPP項目的公關(guān)和溝通能力提出重要的挑戰(zhàn)。

　　以專業(yè)的技術(shù)手段和專業(yè)的預(yù)見性來科學(xué)地處理好上述五大問題，既可以保障政府所需要的PPP項目可持續(xù)性，也可以保障社會資本所需的投資回報。

　　作者為伯昂(北京)咨詢有限責(zé)任公司董事長

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