建筑企業(yè)應(yīng)如何防范PPP項目相關(guān)風(fēng)險？

發(fā)布日期：2017-06-08來源：《財務(wù)與會計》、房地產(chǎn)納稅服務(wù)網(wǎng)編輯：宋珍珍

[摘要]

　　文/戴國華

　　作為PPP參與主體之一的建筑企業(yè)遇到前所未有的機遇和挑戰(zhàn)：一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模加大，給建筑企業(yè)帶來前所未有的機會;另一方面，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新常態(tài)下，更多的項目以PPP項目模式建設(shè)，建筑企業(yè)在項目投融資、建設(shè)、運營和移交等方面將面臨諸多挑戰(zhàn)。建筑企業(yè)如不參與PPP項目建設(shè)，將會失去市場，影響企業(yè)生存，制約企業(yè)的發(fā)展;如參與PPP項目，對原來只擅長施工的建筑企業(yè)來講，將面臨項目投融資、運營、維護等方面的風(fēng)險。筆者擬以建筑企業(yè)集團為例，分析參與PPP項目建設(shè)所面臨的風(fēng)險，探討如何管控風(fēng)險。

　　一、面臨的風(fēng)險

　　建筑企業(yè)集團參與PPP項目的風(fēng)險存在于從立項到項目移交的各個階段，有來自項目運作中的外部自然、社會和市場環(huán)境等風(fēng)險，也有來自參與主體的風(fēng)險，還有來自項目運營等方面的管理風(fēng)險。

　　1. 外部環(huán)境風(fēng)險一是社會環(huán)境風(fēng)險

　　影響PPP項目的社會環(huán)境風(fēng)險主要有政治、經(jīng)濟、法律和市場等方面。如國家政策中有關(guān)資產(chǎn)國有化、稅收、外匯、市場管控等政策的調(diào)整所帶來的政治方面的風(fēng)險;經(jīng)濟危機、銀根緊縮、通貨膨脹以及金融利率等變化所帶來的經(jīng)濟風(fēng)險;國家有關(guān)PPP法律法規(guī)的不健全導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)權(quán)沒有得到充分保護等法律風(fēng)險;新競爭對手的加入、上下游產(chǎn)業(yè)供應(yīng)和消費發(fā)生變化等帶來的市場風(fēng)險。二是自然環(huán)境風(fēng)險。主要有自然災(zāi)害、氣候變化、地質(zhì)因素等方面。如臺風(fēng)、洪水及地震等導(dǎo)致PPP項目遭受重大損失，無法繼續(xù)下去的風(fēng)險;由于地質(zhì)條件復(fù)雜等導(dǎo)致項目投入發(fā)生重大變化，以致企業(yè)無法承受損失的風(fēng)險。

　　2. 公私合作風(fēng)險

　　一是政府與合作方風(fēng)險，包括政府與社會資本合作方出現(xiàn)分歧以及政府實施PPP項目能力缺陷等帶來的公私合作風(fēng)險。如政府在PPP項目選擇上出現(xiàn)失誤，很難達到預(yù)期目標(biāo);政府與社會資本合作方在項目實施過程中因政府在PPP項目上所占的股權(quán)比例、政府對項目補貼、稅收減免以及特許經(jīng)營權(quán)期限等方面的糾紛導(dǎo)致需要再談判給PPP項目運作帶來的風(fēng)險; PPP項目招標(biāo)不夠科學(xué)合理，招標(biāo)過程中存在政府工作人員腐敗以及政府監(jiān)管不到位等給PPP項目帶來一定風(fēng)險。二是項目建設(shè)融資風(fēng)險，PPP模式是一種將公私多個主體聚集在一起，提供公共服務(wù)的新型項目融資模式，其主要形式是為某一個項目成立特殊目的公司(SPV)負責(zé)融資、建設(shè)及運營。2015年9月1日國務(wù)院常務(wù)會議決定，將關(guān)系國計民生的港口、沿海及內(nèi)河航運、機場等領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項目最低資本金比例要求由30%降為25%，鐵路、公路、城市軌道交通項目由25%降為20%。雖然各方主體出資20%~25%資本金，但75%~80%其他資金通常由SPV自身融資解決，而SPV自身融資受到政府擔(dān)保額度以及合作各方擔(dān)保額度的影響，還受到金融機構(gòu)發(fā)放貸款等其他條件的限制，能否按時足額融資，也是SPV現(xiàn)實存在的風(fēng)險。

　　3. 社會資本合作方之間的風(fēng)險

　　社會資本合作方之間也會存在因合作各方在一些重大事項上難以達成一致意見，而使得一些社會資本參與方中途退出，影響到PPP項目正常運作的風(fēng)險。一是作為社會資本合作方的建筑企業(yè)集團可能發(fā)生資金周轉(zhuǎn)困難，很難滿足SPV資本金出資需求;征拆費超概算所帶來的費用無法彌補風(fēng)險;工程成本嚴(yán)重超支、工程施工中發(fā)生重大技術(shù)問題很難解決、施工工程質(zhì)量出現(xiàn)重大缺陷等可能導(dǎo)致工程建設(shè)很難繼續(xù)下去的施工風(fēng)險。二是作為合作方的設(shè)計單位因PPP項目設(shè)計達不到規(guī)定設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，可能發(fā)生項目中途暫停的風(fēng)險;因設(shè)計發(fā)生重大變更，增加建設(shè)投資成本，政府不同意所帶來的設(shè)計風(fēng)險。三是銀行、保險、信托等金融機構(gòu)或信用合作社等非金融機構(gòu)，往往因資金優(yōu)勢，也作為社會資本合作方參與PPP項目，但有時因國家緊縮銀根等宏觀政策調(diào)整的變化，資金出現(xiàn)短缺，可能造成中途退出的風(fēng)險。

　　4. 項目運營期間的風(fēng)險

　　PPP項目建成后，運營期間的風(fēng)險時有發(fā)生，這些風(fēng)險與項目能否滿足環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)的要求，與項目的配套設(shè)施、運營期間的專業(yè)人才和經(jīng)營管理人員知識水平等都密切相關(guān)。一是配套設(shè)施不完善引起的風(fēng)險。如高速公路PPP項目，雖然高速公路已經(jīng)建成并進入運營期，但由于通信、供電、供水、服務(wù)區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)滯后以及與相鄰其他公路網(wǎng)的接線和匝道還沒有聯(lián)通，導(dǎo)致PPP項目難以正常運營;土地使用權(quán)取得的不確定性以及土地使用權(quán)權(quán)屬不清引起的糾紛，也對PPP項目運營帶來風(fēng)險。二是政府授予的特許經(jīng)營權(quán)一般在20 ~30年，漫長的經(jīng)營期本身就存在市場需求變化風(fēng)險、信用風(fēng)險、收益風(fēng)險，這些風(fēng)險的發(fā)生都將影響項目投資回報。如在隧道、橋梁、道路等PPP項目運營中，因正常車流量達不到社會資本合作方測算的車流量，而導(dǎo)致預(yù)期收益減少所帶來的投資損失風(fēng)險。三是建筑企業(yè)集團對工程項目施工中人才、技術(shù)和管理方面有較大的優(yōu)勢，但普遍缺乏項目運營管理經(jīng)驗，同時，專業(yè)運營管理人員和維護人員能否適應(yīng)運營期管理需求和相應(yīng)能力，也是企業(yè)面臨的主要風(fēng)險因素之一。四是在我國越來越重視環(huán)境因素的當(dāng)今，環(huán)境保護要求更加苛刻，個別項目可能因污染環(huán)境或達不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，而使PPP項目受到大額罰單，甚至被責(zé)令關(guān)閉等風(fēng)險。

　　二、風(fēng)險應(yīng)對策略

　　應(yīng)對PPP項目風(fēng)險策略可以從風(fēng)險回避、風(fēng)險控制、風(fēng)險轉(zhuǎn)移和風(fēng)險自留四個方面展開。建筑企業(yè)集團參與PPP項目，在完成項目風(fēng)險分析與評價后，如果發(fā)現(xiàn)項目風(fēng)險發(fā)生的概率很高，而且可能的損失也很大，又沒有其他有效的對策來降低風(fēng)險時，應(yīng)放棄項目以回避風(fēng)險;有些風(fēng)險企業(yè)可以通過預(yù)防、制訂應(yīng)急計劃加以控制;有些風(fēng)險企業(yè)可以通過強強聯(lián)合、政府補貼等將其轉(zhuǎn)移;有些風(fēng)險通過管理主體內(nèi)部采取內(nèi)部控制措施來化解。PPP項目風(fēng)險應(yīng)對策略有以下幾個方面：

　　1. 做好集團頂層設(shè)計，加快戰(zhàn)略調(diào)整

　　一是企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整應(yīng)適應(yīng)PPP項目模式。建筑企業(yè)集團參與PPP項目，將拓寬企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)，由原來單一建筑承包商向投資商­、建筑承包商和運營商等多重角色轉(zhuǎn)變;經(jīng)營業(yè)務(wù)由原來僅獲取施工業(yè)務(wù)收入向獲取投資收入、施工業(yè)務(wù)收入和運營收入等多元收入轉(zhuǎn)變;員工也將由原來滿足工程項目施工、管理、技術(shù)需要，向PPP項目模式下的投資、融資、施工、運營管理等人才轉(zhuǎn)變。因此，建筑企業(yè)集團在制定“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃或更長遠的規(guī)劃中，必須調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略思路，在業(yè)務(wù)模式、裝備、人才等方面做好遠期規(guī)劃，定位要準(zhǔn)，才有利于戰(zhàn)略實施。二是集團層面設(shè)計要創(chuàng)新。采用PPP項目模式涉及集團體系、機制、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、融資模式等方方面面。如建筑企業(yè)集團要在體系上成立財務(wù)公司、信托公司、產(chǎn)業(yè)基金等融資平臺，滿足PPP項目前期資金運作需求，也可以發(fā)揮協(xié)調(diào)效應(yīng)，推動項目的實施。三是適應(yīng)靈活多樣模式。PPP模式不是唯一的，如有的PPP模式分成兩部分，一部分是建設(shè)施工，采用BT模式，另一部分是運營維護，采用PPP模式;還有BOT+EPC +股權(quán)等PPP組織模式。因此，建筑企業(yè)集團在戰(zhàn)略調(diào)整上要順應(yīng)市場變化，這樣企業(yè)才能拿到市場份額。四是控制投資風(fēng)險。目前我國的PPP模式法律法規(guī)還不健全，運作經(jīng)驗還很欠缺，為控制投資風(fēng)險，在今后一段時間內(nèi)，建筑企業(yè)集團應(yīng)規(guī)定成員企業(yè)只能承攬信息、跟蹤項目，投資PPP項目應(yīng)由集團總部為主、成員企業(yè)為輔。

　　2. 強化項目可行性研究，科學(xué)決策項目

　　一是慎選PPP項目。目前PPP項目較多，但實質(zhì)實施的并不多。對企業(yè)來講，優(yōu)選PPP項目至關(guān)重要。財政部2014 ~2015年分兩批公布了206個政府和社會資本合作示范項目，總投資規(guī)模約8389億元，涉及交通、新能源汽車、地下綜合管廊等多個領(lǐng)域。建筑企業(yè)集團應(yīng)從降低風(fēng)險角度出發(fā)，從財政部公布的項目中擇優(yōu)選擇參與合作項目，同時，要及時關(guān)注財政部“政府和社會資本合作綜合信息平臺”，了解和掌握相關(guān)PPP項目和相關(guān)規(guī)章。二是重視并做好PPP項目的可行性研究。PPP項目的可行性研究是防范投資風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可行性研究必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對項目背景、項目概況、建設(shè)模式、市場需求、合作方意向、融資方案、投資效益和風(fēng)險分析等八個方面進行認真研判。特別對項目風(fēng)險應(yīng)認真細致研究，對可能發(fā)生的風(fēng)險因素進行識別，對每一個項目都要作出詳盡的風(fēng)險評估，不留死角，切實找出各種風(fēng)險點，確定規(guī)避風(fēng)險的措施和手段，在此基礎(chǔ)上形成項目初步的可行性研究報告。三是確保項目可行性報告的質(zhì)量。項目初步的可行性報告必須征求企業(yè)風(fēng)險管理和法律事務(wù)部門的意見，必要時可向外部風(fēng)險管理機構(gòu)進行咨詢，也可通過內(nèi)外部專家進行打分，確?？尚行匝芯繄蟾娴纳疃取?zhǔn)確度和可靠性，在此基礎(chǔ)上，形成正式的項目可行性報告。四是嚴(yán)格履行決策程序。科學(xué)決策PPP項目，把好項目投資源頭關(guān)口，對于市場需求分析存在缺陷、融資方案未能達成意向、投資效益還可以但現(xiàn)金流較差、風(fēng)險分析不全面以及重大風(fēng)險未能有應(yīng)對策略的項目等，要慎重決策，防止項目上馬后，給企業(yè)造成重大損失。

　　3. 充分運用PPP規(guī)則，合理分擔(dān)風(fēng)險

　　PPP項目的風(fēng)險分擔(dān)應(yīng)該遵守三條主要原則：對風(fēng)險最有控制力的一方控制相應(yīng)的風(fēng)險;承擔(dān)的風(fēng)險程度與所得回報相匹配;承擔(dān)的風(fēng)險是一個動態(tài)過程且要有上限。如本應(yīng)由社會資本合作方承擔(dān)的風(fēng)險交由政府承擔(dān)，這樣的PPP項目模式很難維持下去;如讓社會資本合作方承擔(dān)項目全部風(fēng)險，一旦風(fēng)險發(fā)生，社會資本合作方將很難應(yīng)對，必然導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量效率降低。因此，平衡、合理分擔(dān)成本，可以取長補短，相互補充、協(xié)同管理，減少防范風(fēng)險的成本，達到運用PPP項目模式實現(xiàn)最優(yōu)公共服務(wù)的目的。一般來講，PPP項目中市場變動、匯率、經(jīng)濟政策的變化等方面的風(fēng)險由政府承擔(dān)，項目的投資管理、施工管理、技術(shù)管理、債務(wù)償還、運營管理等方面的風(fēng)險由社會資本合作方承擔(dān)，而項目的社會環(huán)境、自然環(huán)境、投資效益、市場環(huán)境、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和糾紛的發(fā)生等方面的風(fēng)險由各主體共同承擔(dān)。如城市排水和污水處理PPP建設(shè)項目運營后，因片區(qū)的工廠和居民生活收費達不到社會資本合作方預(yù)期基本收益，政府可以根據(jù)合作協(xié)議對其項目提供最高不超過一定額度的運營補貼。這種方式還經(jīng)常運用到高速公路、城市橋梁和隧道PPP項目中，如因車流量達不到預(yù)期而由政府提供車流量運營補貼。同樣，建筑企業(yè)集團作為社會資本合作方，在負責(zé)項目征地拆遷、施工等過程中，工程造價超概算等風(fēng)險主要由企業(yè)來承擔(dān)，這樣必然推動建筑企業(yè)強化自身管理，精打細算，控制成本支出。因此，建筑企業(yè)集團在與政府談判過程中，除本應(yīng)由政府承擔(dān)的PPP風(fēng)險外，還應(yīng)堅持因政府原因增加的安全、環(huán)保等額外成本以及由于重大設(shè)計變更等引起的工程造價超支等風(fēng)險由政府承擔(dān)。一個典型的PPP項目風(fēng)險分擔(dān)流程如圖1所示。

　　4. 強強聯(lián)合合作各方，分散投資風(fēng)險

　　目前大部分地方政府的PPP項目由政府所屬的投資公司負責(zé)項目運作，由投資公司作為政府出資代表公開招標(biāo)遴選社會資本合作方，參與PPP項目投資、建設(shè)和運營。因此，建筑企業(yè)集團可采取強強聯(lián)合的方式，優(yōu)選誠實守信合作方，發(fā)揮各自優(yōu)勢，達到分散投資風(fēng)險的目的。一是優(yōu)選投資公司。建筑企業(yè)集團要主動與資金實力強、有投資管理和運營方面經(jīng)驗、規(guī)模大的政府出資設(shè)立的投資公司加強溝通協(xié)調(diào)，與其簽訂《PPP項目合作意向書》，誠實守信參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是優(yōu)選社會資本其他合作方。建筑企業(yè)集團參與PPP項目最主要目的之一是獲得項目施工總承包權(quán)，帶動主業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。項目實施又離不開設(shè)計單位，所以建筑企業(yè)集團要加強與設(shè)計信譽好、設(shè)計人才多、規(guī)模大、經(jīng)驗豐富的大型設(shè)計公司溝通聯(lián)系，吸收其出資入股到SPV中，這樣既能優(yōu)化設(shè)計方案、保證設(shè)計質(zhì)量，又能有效銜接設(shè)計與施工中的相關(guān)業(yè)務(wù)，保證施工得以順利實施。同時，對一些在橋梁、隧道和港口建設(shè)等方面專業(yè)優(yōu)勢比較明顯的大型建筑企業(yè)集團也可作為社會資本參與方吸收到SPV中，這樣可以優(yōu)勢互補，分散施工風(fēng)險。

　　5. 拓寬產(chǎn)融結(jié)合模式，化解融資風(fēng)險

　　建筑企業(yè)集團要想投資規(guī)模大的PPP項目，必須實施產(chǎn)融結(jié)合，利用對外融資帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是要主動承接PPP項目，只要企業(yè)能中標(biāo)經(jīng)濟發(fā)展前景好的項目，就不用擔(dān)心金融機構(gòu)和非金融機構(gòu)不放款，因為在國家經(jīng)濟下行壓力存在的情況下，金融機構(gòu)和非金融機構(gòu)資金都比較充裕，他們也在優(yōu)選項目。二是加強與金融機構(gòu)、非金融機構(gòu)和規(guī)模大的投資公司的溝通，如果企業(yè)與地方政府簽訂合作協(xié)議后，要主動及時將項目向其推介，通過產(chǎn)融結(jié)合使建筑企業(yè)有活干、銀行或保險公司有錢賺，實現(xiàn)雙贏。三是在合作方式上，PPP項目投資額較大、周期長，所以，建筑企業(yè)要利用集團優(yōu)勢，以SPV作為融資主體，包括政府、企業(yè)在內(nèi)的其他合作方提供信譽擔(dān)保，通過組建銀團融資模式，保證項目建設(shè)和項目初期運營所需資金;也可引進金融機構(gòu)、非金融機構(gòu)和大型民營企業(yè)投資入股到SPV中，共同分擔(dān)融資風(fēng)險。如國家體育場“鳥巢”PPP項目，就是由北京市政府授權(quán)北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司作為SPV的一方當(dāng)事人，履行總投資58%的出資責(zé)任。其余42%由私營(企業(yè))部門即中信集團65%、北京城建集團30%、美國金州控股集團有限公司5%聯(lián)合體進行融資。公共部門和私營(企業(yè))部門共同組建SPV負責(zé)本項目的融資、建造、運營、維護，并在30年特許經(jīng)營權(quán)期滿后交給北京市政府。這就是典型的產(chǎn)融結(jié)合實施PPP模式的案例。

　　6. 發(fā)揮資金杠桿作用，帶動施工承包

　　僅由建筑企業(yè)集團內(nèi)部自有資金解決PPP項目資金需求是不現(xiàn)實的，還需要借鑒政府發(fā)起成立產(chǎn)業(yè)基金的模式，吸引更多的金融資本和社會資本，拉動資金效應(yīng)，即發(fā)揮資金杠桿的作用。如2015年，財政部聯(lián)合中國建設(shè)銀行股份有限公司等10家機構(gòu)，共同發(fā)起設(shè)立中國政府和社會資本合作(PPP)融資支持基金，基金總規(guī)模1 800億元，作為社會資本方重點支持公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項目發(fā)展，提高項目融資的可獲得性。湖北省由省財政出資400億元設(shè)立湖北省長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金(母基金)，“母基金”組建以后，再通過向金融機構(gòu)、大型國有企業(yè)、知名投資機構(gòu)等定向籌集1 600億元，對“母基金”的資本再放大，最終達到財政出資資金10倍左右的放大效應(yīng)。建筑企業(yè)集團也可根據(jù)企業(yè)內(nèi)部資金狀況，設(shè)立一定額度的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，再通過向銀行、信托、保險等金融和非金融機構(gòu)和有實力的投資公司籌集資金，利用資金杠桿原理，放大資金效應(yīng)。通過規(guī)范的基金運作，實現(xiàn)在PPP項目甄選和資本運營等方面更加精準(zhǔn)、更加專業(yè)、更加貼近市場，建筑企業(yè)集團也將從更多的PPP項目上得到更多的施工總承包合同訂單，實現(xiàn)建筑企業(yè)集團主業(yè)跨越式發(fā)展。

　　7. 重視項目施工管理，降低施工風(fēng)險

　　按照專業(yè)人做專業(yè)事的要求，施工過程中的風(fēng)險一般由承接項目施工任務(wù)的建筑企業(yè)集團承擔(dān)。施工過程中的風(fēng)險包括項目質(zhì)量、安全、技術(shù)、環(huán)保、工期等方面的風(fēng)險。這些風(fēng)險的發(fā)生可能延長交付項目運營時間，可能會增加項目工程造價，嚴(yán)重的將會使項目被叫停。因此，建筑企業(yè)集團必須重視項目施工管理，做好以下工作：一是項目施工前，應(yīng)對項目全過程施工安全防控重點進行統(tǒng)一策劃，編制安全生產(chǎn)策劃書，所有進場作業(yè)人員必須按要求接受安全教育培訓(xùn)。項目施工過程要做好安全防護、設(shè)備安全檢查、應(yīng)急救援等工作，杜絕發(fā)生違反安全操作規(guī)程的行為。二是根據(jù)項目質(zhì)量目標(biāo)及顧客需要，確定項目質(zhì)量目標(biāo)，編制質(zhì)量計劃、創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃等質(zhì)量管理文件，工序施工前，應(yīng)對作業(yè)層進行書面交底或培訓(xùn)，并嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制”、“工程首件制”。工程隱蔽前必須會同監(jiān)理人員進行驗收，經(jīng)簽認后方可施工;分部分項工程完成后，必須進行質(zhì)量檢驗評定;上一道工序檢驗不合格，不得進行下一道工序施工。要強化材料物資進場的檢查，對檢驗質(zhì)量不達標(biāo)的材料，嚴(yán)禁使用，同時堅決杜絕偷工減料行為。三是應(yīng)進行環(huán)境因素識別評價，并對重要環(huán)境因素進行控制和監(jiān)測。對易引起環(huán)境污染事件的重要環(huán)境因素，制定專項應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急材料和設(shè)備，適時進行演練、評審和改進。對風(fēng)景區(qū)、臨水施工區(qū)或其他特殊施工環(huán)境編制專項水土保持方案。四是在施工組織設(shè)計方面要做好施工部署、方案比選、施工順序、工期安排、關(guān)鍵工序的工藝設(shè)計以及重點的輔助施工設(shè)施設(shè)計，通過優(yōu)化方案節(jié)約工程造價。五是項目進度管理應(yīng)在確保安全、質(zhì)量的基礎(chǔ)上，以均衡生產(chǎn)為原則，以各項管理措施為保證手段，以實現(xiàn)合同工期為最終目標(biāo)，實行施工全過程的動態(tài)控制。如發(fā)生月進度或重要節(jié)點進度延誤時，企業(yè)應(yīng)按預(yù)警等級劃分及時發(fā)出相應(yīng)級別預(yù)警信號，進行重點監(jiān)控與檢查，并制定切實整改補救措施，保證項目工期的實現(xiàn)。同時在分包工程、資金策劃等方面也要強化管控，只有這樣，才能將施工過程中的風(fēng)險降到最低。

　　8. 培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍，預(yù)防經(jīng)營風(fēng)險

　　PPP項目具有復(fù)雜性、專業(yè)性、長期性特點，建筑企業(yè)集團參與PPP項目，必須具備項目投融資、法務(wù)、項目運營和項目維護的專業(yè)人才。但人才培養(yǎng)周期長，需要通過多種途徑去實現(xiàn)。一是對短期亟需的專業(yè)人才，可向社會公開招聘，通過引進成熟的投融資專業(yè)和項目運營管理人員，以點帶面，培養(yǎng)出一批懂經(jīng)營、會管理的人才，充實到PPP項目中。二是從企業(yè)長遠出發(fā)，通過與高校合作，招收一批投融資和運營管理等專業(yè)的大學(xué)生，實行定單式培養(yǎng)，儲備PPP項目專業(yè)人才。三是培養(yǎng)PPP項目管理復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人才，建筑企業(yè)集團的領(lǐng)導(dǎo)人才不能只精通施工技術(shù)，還要成為懂投融資、運營和維護等PPP運作全過程管理的領(lǐng)導(dǎo)人才。對領(lǐng)導(dǎo)人員的培養(yǎng)，可以通過將其派駐到PPP項目上進行，也可以委托高校進行相關(guān)專業(yè)的長短期培訓(xùn)，提升他們的綜合管理和應(yīng)用能力。綜上所述，目前我國PPP模式的推進還處于探索階段，對PPP的認識有待進一步深化，PPP項目運作還有待規(guī)范，相關(guān)法律法規(guī)還不健全，建筑企業(yè)集團參與PPP項目的建設(shè)風(fēng)險有些很難規(guī)避和防控。這就需要政府加快完善PPP相關(guān)政策和制度，探索財政資金支持PPP項目的有效形式，進一步提高政府的合作意識，破除PPP項目市場地方保護主義，為PPP項目落地等創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，同時，建筑企業(yè)集團要練好內(nèi)功，強化PPP風(fēng)險管理和防范意識，堅持量力而行的原則，結(jié)合企業(yè)實際，慎重選擇和參與PPP項目，才能保持企業(yè)健康發(fā)展。

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