“PPP+小鎮(zhèn)”：好的開頭，期待融資政策“續(xù)航”

發(fā)布日期：2017-11-10來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 往左，往右，再往左，要不掉下去了，哈哈哈哈……”這是場館工作人員在指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者體驗(yàn)一款新的VR救火員設(shè)備，體驗(yàn)者需要根據(jù)虛擬的環(huán)境進(jìn)行各種有難度的操作和救助活動(dòng)。摘下VR眼鏡，記者在感受了虛擬現(xiàn)實(shí)的震撼中也看到了周圍更多的VR體驗(yàn)設(shè)備：不管是想去巴黎的盧浮宮看珍貴名畫，還是到美洲的亞馬遜森林探險(xiǎn)，或者穿越回三國成為一名大將軍都可以在VR體驗(yàn)中實(shí)現(xiàn)。 這是記者在安徽合肥肥東縣撮鎮(zhèn)VR體驗(yàn)館，身臨其境的一幕，不過，這只是這個(gè)VR小鎮(zhèn)的一景。據(jù)小鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人介紹：“VR小鎮(zhèn)正打造六大產(chǎn)業(yè)，會形成一個(gè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，為創(chuàng)業(yè)者提供充足的陽光雨露空氣和養(yǎng)分，讓創(chuàng)業(yè)的種子長成幼苗，最后開花結(jié)果。”

　　 VR小鎮(zhèn)的真正目的是為了打造一個(gè)生態(tài)平臺，集聚人才，為地方發(fā)展服務(wù)。而VR小鎮(zhèn)，正是現(xiàn)在各地發(fā)展如火如荼的特色小鎮(zhèn)的一種。其中，利用PPP模式做“PPP+小鎮(zhèn)”成為當(dāng)前特色小鎮(zhèn)的一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的選項(xiàng)。國家發(fā)展改革委PPP專家?guī)鞂＜?、中國現(xiàn)代集團(tuán)有限公司總裁丁伯康認(rèn)為，“PPP+小鎮(zhèn)”模式是地方產(chǎn)業(yè)升級的重要一環(huán)，正成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。“不過，關(guān)于PPP融資方面的鼓勵(lì)政策仍需要加強(qiáng)。”

　　 特色小鎮(zhèn)打造集聚生態(tài)平臺

　　 在VR小鎮(zhèn)里，VR不僅僅是“黑科技”，還在著力打造一種新的產(chǎn)業(yè)“大生態(tài)”。

　　 根據(jù)規(guī)劃，合肥VR小鎮(zhèn)項(xiàng)目集VR投資、創(chuàng)業(yè)、工作、展示、體驗(yàn)、旅游于一體，規(guī)劃總占地面積1508畝。項(xiàng)目整體建設(shè)內(nèi)容包括VR體驗(yàn)軸、濱水觀光休閑帶、VR創(chuàng)業(yè)社區(qū)、VR企業(yè)社區(qū)、云計(jì)算社區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)社區(qū)六大板塊。負(fù)責(zé)人介紹，這個(gè)小鎮(zhèn)將以VR技術(shù)研發(fā)、消費(fèi)體驗(yàn)到VR內(nèi)容制作、產(chǎn)權(quán)交易、投融資等全產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建為核心，按照“產(chǎn)、城、人、文”深度融合理念，打造一套具有安徽特色、國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的小鎮(zhèn)生態(tài)體系。

　　 VR小鎮(zhèn)只是中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)縮影。特色小鎮(zhèn)肇始于浙江，中央和有關(guān)部委高度重視這一由地方創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2016年7月，國家發(fā)展改革委、住建部、財(cái)政部等部委聯(lián)合公布了《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出在全國范圍內(nèi)開展特色小城鎮(zhèn)培育工作，到2020年?duì)幦∨嘤?000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。此后，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)步伐逐步加快，各地也在土地、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)等方面出臺相關(guān)配套支持政策，并將此作為未來一段時(shí)間促進(jìn)投資和穩(wěn)增長的重要抓手。

　　 國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)非常契合新常態(tài)條件下發(fā)展的趨勢，以前的大規(guī)模開發(fā)的模式已經(jīng)不具備條件了，反而是小規(guī)模集約化、節(jié)約化的開發(fā)，成為新常態(tài)下的潮流。

　　 上述VR小鎮(zhèn)的企業(yè)合作方、安徽省路網(wǎng)交通建設(shè)集團(tuán)股份有限公司董事長劉義富介紹說，產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政單元上的一個(gè)鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個(gè)區(qū)，而是按照新理念、新機(jī)制和新模式，打造集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能于一體的創(chuàng)新發(fā)展新平臺。“小鎮(zhèn)既能旅游觀光，而且配套設(shè)施齊全，又可以吸引高端人才入住生活工作，帶來國內(nèi)最先進(jìn)最完善的產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)。”

　　 用PPP做更多的特色小鎮(zhèn)

　　 合肥VR小鎮(zhèn)使用了業(yè)內(nèi)推崇的PPP模式，作為全國首例“PPP+VR+特色小鎮(zhèn)”，項(xiàng)目現(xiàn)采用政府和社會資本合作模式，由肥東縣人民政府授權(quán)政府出資人與安徽省路網(wǎng)交通建設(shè)集團(tuán)股份有限公司共同出資成立合資公司，作為合肥VR特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的投資運(yùn)營平臺，合作期限暫定12年。

　　 為什么選擇PPP模式建設(shè)特色小鎮(zhèn)？業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前各地開發(fā)特色小鎮(zhèn)依然處于起步階段，地區(qū)間的發(fā)展水平也呈現(xiàn)出高度分化。而且，部分地區(qū)仍以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的傳統(tǒng)思維開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)，特色小鎮(zhèn)變身房地產(chǎn)小鎮(zhèn)的現(xiàn)象并不鮮見。

　　 中國房地產(chǎn)協(xié)會原副會長朱中一認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、人才引進(jìn)后，房地產(chǎn)開發(fā)商才可以建造住宅作為配套服務(wù)，否則又會走入傳統(tǒng)城市發(fā)展的老路。同時(shí)，他認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)擁有政策支持、資源傾斜等多重利好，企業(yè)響應(yīng)政策號召跟進(jìn)開發(fā)也是理所當(dāng)然，PPP模式正好發(fā)揮了政府和企業(yè)的合作精神。

　　 “建設(shè)特色小鎮(zhèn)面臨著資金投入大、回收周期長的巨大挑戰(zhàn)，PPP模式能夠有效地綜合使用財(cái)政資金和社會資本，彌補(bǔ)特色小鎮(zhèn)資金缺口，豐富資金來源。”丁伯康告訴記者，從目前來看，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中采用PPP模式具備了必要性和可行性。“此外，政府和社會資本可以發(fā)揮自身優(yōu)勢在項(xiàng)目的不同階段管控相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，降低和分散風(fēng)險(xiǎn)，提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)的效率。”

　　 據(jù)了解，在政府關(guān)于特色小鎮(zhèn)的一系列措施里，已明確了政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的創(chuàng)建模式，在融資創(chuàng)新方面，文件提出了采用政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)、機(jī)制評審等模式，以推動(dòng)項(xiàng)目落地。

　　 克而瑞研究中心研究員沈曉玲表示，總體來看，將PPP模式引入特色小鎮(zhèn)開發(fā)是一件很好的嘗試。“在PPP項(xiàng)目的運(yùn)作中，政府實(shí)際扮演的是一個(gè)委托者，對于政府而言，可以提高基礎(chǔ)建設(shè)及公共服務(wù)的效率，從而獲得經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。”在企業(yè)方面，通過參與PPP項(xiàng)目，除了項(xiàng)目本身的回報(bào)收益外，還可獲得多種利好資源，包括進(jìn)入城市核心區(qū)域、獲取優(yōu)質(zhì)的基建、公共服務(wù)項(xiàng)目及項(xiàng)目附加的優(yōu)先開發(fā)資格等。

　　 劉義富表示，安徽路網(wǎng)已經(jīng)運(yùn)行了很多“PPP+小鎮(zhèn)”項(xiàng)目，各有特色。例如，在合肥做VR小鎮(zhèn)是依托合肥作為“創(chuàng)新高地”的科技資源優(yōu)勢，泰安文旅小鎮(zhèn)則是依托于其自然資源優(yōu)勢。“目前PPP作為融資模式只是第一階段，第二階段PPP一定是管理模式的創(chuàng)新，市場最需要的是產(chǎn)業(yè)，是去空心化。”

　　 PPP項(xiàng)目期盼金融政策更完善

　　 “PPP+小鎮(zhèn)”雖然前途一片光明，但實(shí)踐中依然有著各種各樣的困難。從事PPP項(xiàng)目開發(fā)實(shí)踐多年的劉義富比之前更忙了，一方面上面不斷推出的新PPP政策他得關(guān)注，另一方面，制約PPP項(xiàng)目發(fā)展的金融障礙至今仍存，他在為此著急的同時(shí)不得不忙著尋找其他路徑。

　　 “制約PPP項(xiàng)目發(fā)展的核心障礙，除了本身需要談判等時(shí)間障礙外，最大的政策障礙還是金融方面。目前，僅國開行對PPP有明確政策支持，商業(yè)銀行在這方面的政策一直不怎么明朗，這樣一來，即便包括基金、信托、證券在內(nèi)的社會資本躍躍欲試，也會受商業(yè)銀行相關(guān)政策的制約，致使PPP項(xiàng)目融資與金融機(jī)構(gòu)無法盡快談成，嚴(yán)重影響PPP的落地。”

　　 劉義富表示，與金融機(jī)構(gòu)的合作主要包括兩方面：一是解決資本金的問題，二是解決貸款問題。“PPP模式的投資主體不一定都是施工企業(yè)。如果金融機(jī)構(gòu)也能成為PPP項(xiàng)目的主體之一，從前期投入就開始參與，會使PPP政策落地更容易。”

　　 在此背景下，為盡快解決PPP項(xiàng)目的實(shí)際融資問題，安徽路網(wǎng)采取與多家機(jī)構(gòu)形成合作伙伴關(guān)系的方式進(jìn)行“投貸結(jié)合、投建結(jié)合、投產(chǎn)結(jié)合”方面的實(shí)踐。“這反而促使我們找到了‘PPP+擔(dān)保’、‘PPP+信托+基金+城改+產(chǎn)城一體化’的新模式。”劉義富笑言，關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚的實(shí)踐企業(yè)已經(jīng)做了很多成功的案例，但是貸款融資問題依然希望能有更多的明確的政策鼓勵(lì)措施。

　　 在劉義富眼中，基于PPP模式下的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展+載體建設(shè)+招商運(yùn)營”一體化業(yè)務(wù)模型已然浮現(xiàn)，以營運(yùn)帶動(dòng)主營業(yè)務(wù)發(fā)展，最終將產(chǎn)品聚焦在“PPP+主題產(chǎn)業(yè)園”和“PPP+產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”上，構(gòu)建了“策劃-規(guī)劃-投融資-建設(shè)-招商-運(yùn)營”的企業(yè)價(jià)值鏈，“實(shí)現(xiàn)差異化的市場定位，重塑了競爭優(yōu)勢。”

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