助力海綿城市建設(shè)，PPP模式破解融資缺口“不差錢”

發(fā)布日期：2015-12-23來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 當(dāng)前，“海綿城市”作為一個新的概念，正逐漸為社會各界所熟悉和關(guān)注，更被專家學(xué)者們視為新形勢下拉動投資增長和消費需求的經(jīng)濟新增長點。但也應(yīng)注意的是，建設(shè)海綿城市并不是一件簡單的事情，它是一個系統(tǒng)工程，需要將城鄉(xiāng)作為一個有生命的整體來看待，要求對水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路系統(tǒng)、建筑小區(qū)系統(tǒng)進行整體規(guī)劃、建設(shè)與管理。而其所需要的龐大資金，更是對融資渠道、方式，以及投資體制等提出了新的要求。

　　 海綿城市是破解城市內(nèi)澇的“利器”

　　 近年來，在一些繁華的大城市中，“一下雨就看海”已經(jīng)成為一種常態(tài)化“景觀”。某種程度上，這種內(nèi)澇滯水的“老大難”問題困擾著城市管理者。由此，海綿城市的概念也應(yīng)運而生。

　　 所謂海綿城市，是新一代城市的雨洪管理概念，就是通過一系列城市設(shè)施的建設(shè)與合理規(guī)劃，讓城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的 “彈性”，也可稱之為“水彈性城市”，國際通用術(shù)語則稱為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。具體來看，海綿城市通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。對此，國務(wù)院參事、中國城市科學(xué)研究會理事長仇保興形象地總結(jié)為：“我們的城市能像海綿一樣，遇到有降雨時能夠就地或就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)，而在缺水時則能將蓄存的水釋放出來，加以利用。”

　　 海綿城市的發(fā)展在我國正日益得到重視。尤其是今年以來，國家更出臺了一系列措施，像4月2日，我國確立了首批16個城市為海綿城市試點城市，中央財政將重點投向這些城市;10月16日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，通過海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標(biāo)要求，到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標(biāo)要求。

　　 　　海綿城市是“穩(wěn)增長”的著重“發(fā)力點”

　　 在專家學(xué)者們的眼中，海綿城市除了是破解城市內(nèi)澇的“利器”，更對于拉動投資增長和消費需求有著重要的意義。

　　 像全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席王欽敏在日前召開的“中國城市基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)展年會”上，就分析指出，海綿城市建設(shè)是順應(yīng)當(dāng)前國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略大背景，符合當(dāng)前國際城市發(fā)展的共同趨勢，同時也給城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域帶來了新的機遇。

　　 中國財政學(xué)會PPP專委會會長賈康日前在接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時也指出，在供給側(cè)改革的大背景下，穩(wěn)增長將更多地與調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革相結(jié)合，而包括未來城市地下管廊、海綿城市等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是穩(wěn)增長的著重發(fā)力點。

　　 中國城市基礎(chǔ)設(shè)施商會會長、天津大通投資集團董事長李占通則對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者說，海綿城市建設(shè)一方面成為解決城市化快速發(fā)展帶來的城市內(nèi)澇、水資源稀缺等問題的重要手段，另一方面由其帶來的排水防澇設(shè)施、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、雨水收集利用設(shè)施、污水再生利用等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有望拉動超過2萬億元的投資，成為中國經(jīng)濟“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的新引擎。“因此，個人認為，其必將成為國家戰(zhàn)略層面的投資和建設(shè)方向。”

　　 　　海綿城市建設(shè)需要PPP的助力

　　 在專家們看來，海綿城市的概念很好，但是推廣起來卻難度很大——打造一座座“會呼吸”的海綿城市，不僅需要理念的更新，還需資金的配套以及投融資方式的轉(zhuǎn)變。

　　 據(jù)了解，目前，我國99%的城市還都是雨水快排模式，遠達不到海綿城市的標(biāo)準。建設(shè)海綿城市將對現(xiàn)有的地下管網(wǎng)進行大規(guī)模改造，而海綿城市建設(shè)涉及到瀝青滲水以及公路地面滲水等功能，需要使用特別的水泥和磚面、滲水的瀝青等，均涉及到巨額的投資資金。

　　 來自住建部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，海綿城市建設(shè)投資每平方公里約為1億~1.5億元。而申萬宏源證券分析師陸玲玲也指出，按照國務(wù)院關(guān)于海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，靜態(tài)預(yù)估2020年海綿城市建設(shè)對應(yīng)1.4萬億元投資，2030年則對應(yīng)5.7萬億元投資。

　　 住建部海綿城市建設(shè)技術(shù)專家委員會委員、濟邦投資咨詢有限公司董事總經(jīng)理張燎對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者介紹說，組織保障、技術(shù)保障和資金保障是海綿城市“落地”的三大支柱。組織保障是解決動員和管控體系問題，是“車架”;技術(shù)保障是解決治理的技術(shù)方法論問題，是“發(fā)動機”;而資金保障則是解決能源供應(yīng)問題，是燃料。沒有了資金保障這一“燃料”，“車架”和“發(fā)動機”將停止運轉(zhuǎn)。“為此，個人認為，應(yīng)探索多源頭來籌集資金，包括政府投入、社會資本參與以及資金資本市場來融資等。”

　　 李占通也表示，增加以“改善生態(tài)環(huán)境”為目標(biāo)的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域民間資本投資，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制和運營體制改革，進一步提高城市基礎(chǔ)設(shè)施對城市經(jīng)濟、人民生活的服務(wù)能力，應(yīng)成為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的重要舉措之一。

　　 仇保興則旗幟鮮明地表示，在海綿城市的建設(shè)中應(yīng)大力推廣PPP(政府和社會資本合作)模式，PPP模式會讓包括海綿城市在內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)煥發(fā)出生機和活力。在海綿城市的投資建設(shè)和運營管理中，應(yīng)鼓勵具備技術(shù)實力的企業(yè)集團或聯(lián)合體，采用總承包方式承接海綿城市建設(shè)項目，而政府可通過競爭性磋商等市場機制選擇最佳的社會資本作為合作對象。

　　 張燎也認為，“采用PPP模式吸引社會資本參與尤其有必要性。在海綿城市的建設(shè)中，可將海綿城市的排水管道整修、河湖溝渠雨水設(shè)施建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)以及后期運營服務(wù)適當(dāng)組合打包為PPP項目，通過政府購買服務(wù)的方式，來吸引投資運營商參與海綿城市的建設(shè)。”

　　 王欽敏則指出，十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議提出，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，要創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式，這對民營企業(yè)更多參與海綿城市建設(shè)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級意義重大。

　　 還值得一提的是，在“中國城市基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)展年會”上，李占通還透露，中國城市基礎(chǔ)設(shè)施商會已經(jīng)聯(lián)合中國城市科學(xué)研究會共同發(fā)起了“中國海綿城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，旨在為會員和行業(yè)企業(yè)搭建一個涵蓋政、銀、產(chǎn)、學(xué)、研、用的綜合性服務(wù)平臺。而在該聯(lián)盟的框架下，還成立了專門的“海綿城市產(chǎn)業(yè)投資基金”，為海綿城市建設(shè)提供資金保障，促進海綿城市建設(shè)項目的落地和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，該聯(lián)盟已匯聚了包括廣西、河南、福建、貴州、湖南等地近百個海綿城市建設(shè)項目，包括高速公路和機場建設(shè)、城市垃圾和污水處理等多個領(lǐng)域。此外，該聯(lián)盟還成立了一個匯集城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的專業(yè)機構(gòu)和專家組成的創(chuàng)新研究機構(gòu)，進行城市規(guī)劃和技術(shù)方面的研究，并提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

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　　 支持政策

　　 ——創(chuàng)新建設(shè)運營機制。建立政府與社會資本風(fēng)險分擔(dān)、收益共享的合作機制，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運營管理。

　　 ——加大政府投入。中央財政要通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持，積極引導(dǎo)海綿城市建設(shè)。

　　 ——完善融資支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對海綿城市建設(shè)提供中長期信貸支持;將海綿城市建設(shè)中符合條件的項目列入專項建設(shè)基金支持范圍;支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設(shè)項目。

　　 (摘自《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》)

　　 來源：中國經(jīng)濟導(dǎo)報

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