《那年花開月正圓》中的PPP

發(fā)布日期：2017-10-12來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

     剛剛過去的十一大假，最轟動(dòng)的新聞主要有兩個(gè)，一是鹿晗公布了戀情，二是沈星移死了!老同志們可能不知道鹿晗關(guān)曉彤是誰，但是沈星移這個(gè)名字卻廣為人知道，原因就在于昨晚剛剛謝幕的一部寫商道、情殤的74集電視連戲劇《那年花開月正圓》引起了廣泛的追劇大潮。

    這樣一部受人追捧的劇，男人看商道，女人感情殤，PPP業(yè)界當(dāng)然也都注意到其中的一個(gè)有關(guān)PPP的情節(jié)，那就是陜西織布局PPP項(xiàng)目的跌宕起伏。以劇中提供的情況為假定，在這里就不妨談?wù)勥@個(gè)項(xiàng)目何以失敗告終。

    陜西織布局項(xiàng)目，以當(dāng)時(shí)的陜西巡撫衙門作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目投資超過35萬兩(吳家一開始投資20萬兩，后來因?yàn)槿后w性事件追加投資10萬兩，這個(gè)賬不是重點(diǎn)這里就不計(jì)較了)，政府出資20%、吳家出資80%合資成立陜西織布局項(xiàng)目公司，以BOT方式運(yùn)作，合作期10年以上(劇中未談到具體期限，但從張長清要求回購時(shí)尚余9年可知)，回報(bào)機(jī)制方面以使用者付費(fèi)為付費(fèi)方式，項(xiàng)目公司由政府方擔(dān)任董事長(總辦)，社會(huì)資本擔(dān)任總經(jīng)理(會(huì)辦)。

    陜西織布局當(dāng)時(shí)面臨極為有利的市場環(huán)境，項(xiàng)目盈利性很強(qiáng)，劇情顯示每年盈利高達(dá)80萬兩白銀，就是這樣一個(gè)好項(xiàng)目，最終卻以失敗而告終。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

    一、錯(cuò)把市場化項(xiàng)目當(dāng)成特許經(jīng)營的公益性項(xiàng)目

    陜西織布局的產(chǎn)品為洋布布匹，原材料來自市場，面向市場銷售，按照當(dāng)時(shí)國外已經(jīng)盛行的市場經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)看來，純屬市場化項(xiàng)目。然而，由于清政府當(dāng)時(shí)的閉關(guān)鎖國以及壟斷性政策，人為的將項(xiàng)目定義為政府職責(zé)的公益項(xiàng)目，將本來就應(yīng)該公開民辦的項(xiàng)目控制在政府手中，戴上了特許經(jīng)營的帽子。

    二、缺乏對PPP項(xiàng)目進(jìn)行保護(hù)的法制環(huán)境

    陜西織布局PPP項(xiàng)目在成立之初，就遇到了招采困難，眾多富商均不敢主動(dòng)參股，即使膽子較大的沈家、胡家，也被落后的壟斷勢力王爺威脅，最終選擇退出。只有吳家在周瑩的帶領(lǐng)下，冒險(xiǎn)投資。在項(xiàng)目招采階段，王爺為代表的反對勢力通過杜明禮等人，對準(zhǔn)備參股的沈家、胡家通過威脅等手段，迫使其退出認(rèn)購，幾乎造成項(xiàng)目流產(chǎn)。在項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段后，朝廷關(guān)于洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的爭論依然激烈，背后的各相關(guān)集團(tuán)為了自己的既得利益竭盡所能進(jìn)行干涉。

    上述現(xiàn)象之所以出現(xiàn)，究其原因，其根本還是在于當(dāng)時(shí)的清政府沒有出臺(tái)對PPP的法律，哪怕一份穩(wěn)定明確的詔書，造成當(dāng)時(shí)根本不具備相關(guān)的法制環(huán)境。

    三、政府信譽(yù)是造成PPP項(xiàng)目失敗的最大原因

    陜西織布局PPP項(xiàng)目雖然在成立之初經(jīng)歷波折，但是項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段的初期，還是運(yùn)行較為順利的，每年80萬兩白銀的利潤是最好的明證。然而，正是因?yàn)轫?xiàng)目本身的進(jìn)展，在造成原有敵對勢力抵制的背景下，更引來了項(xiàng)目發(fā)起方的眼紅。于是，由政府方的談判代表張長清出面，要求回購社會(huì)資本方吳家的股份。在吳家不同意的情況下，張長清設(shè)計(jì)陷害吳家大當(dāng)家周瑩，通過下三濫的手段迫使吳家放棄了股份。其中一段社會(huì)資本方吳家要求政府應(yīng)該講信譽(yù)，張長清拋出“國家興亡匹夫有責(zé)”，顯然是政治流氓理論，令人唏噓。

    面對利益，忘卻項(xiàng)目合作的初衷，政府方將信譽(yù)丟在一邊，與當(dāng)時(shí)的輪船招商局等一大批PPP項(xiàng)目一樣，不僅給具體的項(xiàng)目，更給PPP項(xiàng)目面臨的大環(huán)境造成了極大的現(xiàn)實(shí)和遠(yuǎn)期的傷害。

    四、項(xiàng)目公司內(nèi)部管理問題加速了項(xiàng)目走向敗落

    吳家被迫放棄股份，項(xiàng)目公司后期運(yùn)營中，項(xiàng)目的主要經(jīng)營者將項(xiàng)目看做吃喝玩樂的資金來源，整日不去思考加強(qiáng)管理、開拓市場，過著醉生夢死的生活，造成了陜西織布局管理不善，應(yīng)對市場變化不力，即使后期改為杜明禮接手，也是無力回天，況且杜明禮也并非經(jīng)營高手，只不過善于政治罷了。

    五、缺少市場限制約定，成了壓倒陜西織布局項(xiàng)目公司的最后一根稻草

    陜西織布局PPP項(xiàng)目成立之初，是作為除了上海織布局之外陜西乃至全國較少的項(xiàng)目，占有極為有利的市場地位。然而，后期皇上推廣維新變法，任何民間商戶都可以投資購進(jìn)設(shè)備、開設(shè)洋布工廠，在這樣的競爭形勢下，即使沒有陜西織布局項(xiàng)目公司內(nèi)部管理方面的原因，沒有吳家布業(yè)的競爭，也會(huì)由于缺少市場限制性保護(hù)，無法面對無數(shù)社會(huì)資本投資建廠的競爭壓力，自然無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目的和回報(bào)要求，倒閉成了當(dāng)然的結(jié)局。

【相關(guān)閱讀】

• 建筑民企PPP項(xiàng)目再獲政策利好
• 全國首條PPP高速公路項(xiàng)目開通運(yùn)營
• PPP模式助力九江治水 總投資達(dá)76.99億元
• 中國鐵建聯(lián)合體中標(biāo)122.95億元公路PPP項(xiàng)目
• 中國PPP發(fā)展形成“三大方陣”
• 第三屆中國PPP論壇在北京舉辦 聚焦“正本清源，規(guī)范發(fā)