PPP模式下企業(yè)如何規(guī)避政府違約

發(fā)布日期：2015-04-16來源：中國房地產(chǎn)報 編輯：宋珍珍

[摘要]

　　作為定調(diào)2014產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)“新常態(tài)”濃墨重彩的一筆，《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》從地方政府的項目融資方式上將PPP模式推上風口。然而在北京市中倫律師事務(wù)所合伙人王霽虹看來，時下完善政策法規(guī)是企業(yè)與地方政府進行PPP合作的必要前提。

　　中國房地產(chǎn)報：PPP項目在涉及政府與企業(yè)的利益分割問題上，目前有沒有政策或法規(guī)作出界定?

　　王霽虹：目前并沒有明確的利益分割比例限制。但是要采用PPP模式的項目，應(yīng)當進行物有所值評價和財政承受能力論證，從某方面來說，實際上是政府對 PPP項目中利益分割的一種把控措施。評估論證時，政府會對采用PPP模式與傳統(tǒng)政府采購模式進行比較分析，確保從項目全生命周期看，采用政府和社會資本合作模式后能夠提高服務(wù)質(zhì)量和運營效率，或者降低項目成本。

　　比如，北京市在其發(fā)布的《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)引進社會資本推動市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)試點項目實施方案的通知(京政發(fā)[2013]21號)》中“技術(shù)經(jīng)濟條件”條款中明確：“企業(yè)投資內(nèi)部收益率：原則上按8%測算，可結(jié)合行業(yè)特點和利率水平進行適當調(diào)整，具體通過競爭方式確定。特許經(jīng)營權(quán)使用費：原則上暫不征收。”中國房地產(chǎn)報：作為企業(yè)方，與政府合作應(yīng)如何避免法律風險?

　　王霽虹：目前PPP項目中的投資人主要有兩類：一是傳統(tǒng)的施工企業(yè)、二是銀行、保險、基金等中外財務(wù)投資人。

　　投資人面臨的風險包括融資風險、建設(shè)工期風險、工程質(zhì)量風險、安全風險、造價風險、環(huán)保風險、地方政府違約風險、政策變動風險等。

　　投資人面臨的挑戰(zhàn)主要包括以下幾個方面。

　　1.做好項目前期調(diào)研。在項目前期即應(yīng)當聘請專業(yè)的中介機構(gòu)，包括法律、財務(wù)、評估機構(gòu)等對項目、地方法制環(huán)境、地方政府信用等進行詳細的盡職調(diào)查;如涉及與政府方平臺公司共同組建項目公司，還應(yīng)當對地方政府平臺公司進行盡職調(diào)查(目前貿(mào)仲審理的幾起特許經(jīng)營糾紛，都是政府違約)。

　　2.特別關(guān)注特許經(jīng)營項目的合法性問題。

　　3.在投標階段、合同文件談判階段等即應(yīng)當借助經(jīng)驗豐富的專業(yè)機構(gòu)的力量，對項目的合同條款進行利弊分析，明確了解項目的風險所在，以便于在合同談判階段與政府方進行協(xié)商。

　　4.不要過早的在未取得施工許可證的情況下，即進場施工，導(dǎo)致合同談判階段處于非常被動的局面。

　　5.通常PPP項目資金需求量大，會采取項目融資的方式，盡早與融資機構(gòu)溝通，了解融資機構(gòu)的需求，以便于在合同中進行相應(yīng)安排。

　　6.與政府方合作應(yīng)特別關(guān)注地方政府的信用問題，落實項目擔保措施。

　　7.注意合同中的爭議解決方式。

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